国际财政

什么是国际财政

国际财政是指国家之间的财政分配关系，包含税收收入的分配、国家间政府资金的转移、世界性公共产品的供应等。

与国家财政对比,国际财政具有一般财政的广泛性特质,但又有其本身固有的特殊性,即国际性、整体性、复杂性和协调性等特点。国际财政存在的客现必然性[1]

经济决定财政，而财政又转过来影响经济.财政理论显示，财政存在拍客观前提在于市场机制的局限性.从理论上讲.任何一种经济活动是通过适当的运行机制米达到的。在完全自由竞争的经济中，可以以通过完善的市场机制来达到 在不完全自由竞争的经济中，受于市场机铷有缺硌，除市场机制的调节外.还要借助于政府千预.在一国的规模在内.对国内市场机制的干预是由国家的权力机构(政府)运用多种政策措施而执行的；在世界范国内，对国际市场机制的干预应由哪个国际投力机构。采取何种政策措施来执行，仍未形成一个完全成熟的、事实有效的制度，无论在理论上依旧实践上都处在初步探索的阶段.但是，即使这样.民众对于国际财政存在的客观必然性是深信无疑的。国际财政所赖以存在的国际缝挤本质上是一种市场经挤(既然可以把国内经菅}看作给市场经济，那么更有理由将国际经济视作市场经济，由于在一国之内仍有一个至高无上的政府，而在国际规模内迄今不存在任何一个独立的政治实体)，该种国际市场经济如同国内市场经济一样存在着市场缺陷，而正是这些国际市场缺陷提出了国际财政千预的必要性.井决定了国际财政存在的客观必然性国际市场缺陷何以需要国际财政干预呢?这要从产生国际市场缺陷的原因谈起。

1、国际公共财货的供应。

公共财货是指在消费中具非竞争性和非排斥性的商品或劳务，公共财贷的这些特质致使市场机制起不了作用，财政预葬就形成必要的祷施壤 非竞争性特质而亩，公共财货的消费利益是共享的.A的消费并没有影响B的消赞.消费的边际成率为零，而有效的市场机翩要求价格等于边际成率.所以价格为零.即公共财贷的消费不应当收费；但是，虽增长消费者的边际成本为零，但供应公共财货的成本不是零，该种成本务必收坷，费甩务必支付.该种任务尽管不或许由市场机制来实施，务必通过财政预算的政治程序。再就非排斥性特质而亩，消费者在消费公共财贷中不会表明其靖好程度，太家都想傲。免费乘车者 ，于是或品盛需求就不存在了，市场机制的有效运行条件损坏了.但是，公共财货的受益空间有大有小，有区域性受益的公共财货.也有全国性受益的公共财货.仍有国际性受益的公共财贷，依据现代财政理论.前两种公共财货是由国家财政来供应的，丽国际性公共财货唯有通过多国财政或超国家财政才可供应.倒如联台国卫生组织所供应的医药服务靛具有国际性公共财货的特质.它要求联合国各成员国联合供应.

2. 国际外在性的存在。

国际外在性是指一国的经济活动无须借助予国际市场，面可以透过与国际市场无关的槊道影响到另一目的福利.跨国污染困难便是最重要的国际外在性的例子.受于国际外在性致使一国的经济活动所造成的一部分成本或效益会转归他国.抽污染国的经济活动，对他国摇利产生损害，而该种损害并没有组成污染国的福利损失.但总是社会成本的·部讣，然而是一种外在成本.正妊该种外在成本或效益的存在，致使依照等价原则交换的市场机制无法处理国琢外在性的同题，客观上需要多国财政或超国家财政的干预。

3.国际垄断的存在。

一个围家或国家集团恐怕拥有足筘强大的市场力量.把某些商品的单价执行人为的哄抬或压低.最明显的事铡就是七十年代以来的石油输出目的组织(OPEC).该种国际垄断的存在.损坏了国际市场机制的有效调节，只得求助予外部力量以弥补国际市场缺陷.多国财政或超国家财政便理所诚然地承受起这一责任。

4.国际收入分配。

世界规模的收入分配是极端不公平的.比如。据世羿银行统计.在1981年.象美国和丹麦一样的富有国家.人均国民生产总值在l3.000美.的高水平上 丽扎伊尔的数字为210美元.乍得则为I10美元。据分析 若从公平角度来说. 即便世界经济完全有效，这一观状也是不可接受的、为达到国际间收入的公平分配.国际援助在所必然，丽这唯有通过多国财政或超国家财政才托执行.

5、国际经济的相互依靠。

在国际经蒋相互依靠的条件下.各国中央政府的宏观平稳政策有待其余国家的合作，这就提出了各国财政政策需要配合、协调、甚至一体化的要求，丽这是建立在多国财政或超冒家财政的基础之上的。

如上所述，正是出于上述几个方面的原因.致使国际经济存在市场缺陷.这些市场缺陷却为国际财政的存在奠定了客观的经济基础。国际财政存在的形式与内容[1]

在这些客观的经济基础上，造成了大批的国际财政活动。比如，区域性经济合作组织的成立，多国公司的崛起与成长.联合圆与北大西洋公约组织等国际性组织的资金融通.国际问的相互依靠的经济平稳政策的巍行.国际间联合供应国际公共财货.跨国污染的共同治理.超国境的国际收入分配，国际同商品与所得课税的合作 区域性经济共同体的财驶一体化等.这些国际财政活动都体现为国际财政关系 基于上述国际财政关系的存在.国酥财政合作大势所趋。原则上，国际财政与国家财政所处理的困难颇多雷同.然而 国际财玻柏规模不再局限于单一国家主权管辖规模之内.而是涉及多个国家的财政收入与开支.显然.国际财政和国家财政是有区别的.袭当下涉及的规模之广与所需的国际合作的性质上，它需要各国问的相互谅解与台作。

从目前的国际财政舍作的情形来说，国际财政存在的形式究竟如何昵 是采取多国财政合作依旧靠超然的超国家财政干预呢 答寨是十分显著的.从有记录以来看二次世界大战终结以来.国际上曾酝酿着一种谋求达到世界政治经挤一体化的思潮.企图建立一个超国家的有效的垒球性的权力机构.对国际事务执行全面的管理.其中包含对国际经济的干预。

但受于各国强调国家主权的传统观念根擐蒂固，各国任然坚持本身的权益.不肯放弃独立自主的方针政策，因此该种理想远未能够达到.超国家财玻千预也只好形成影响尽管，战后显现联合圆等一连串国舔组织(包含国际货币基金组织，世界银行.-芰税种贸易总协定等经济组织)。但其权力相真正有效的世界权力机构所应有的相距甚远.这些国际机构充其量然而是对各类国际事务(包含国际经济事务)在各国间执行一定程度的铷调.既然没有一个真正有效的世界权力机构，就 或许有一个策划.颁布和实施国际课税和开支方案的‘国际财政当局 ，更不或许形成一个有放的世界规模的世界财政制度.因此国爵.财政只能采取多国财政合作的存在形式。这反应在学术界.就是迄今没有多少人努力于建立世界税收和开支制度的研究上，而许多的则把注意力放在多国财政的合作上。国际上多围财政的台作若按其合作程度由低到高加以排列.则前后次序大差不差上为财政配合(fiscal coordlnatt0n)，财政 凋(fisenl harmonization )与财政一体化(fisoal integration)这三种多国财政合作形式既有联系又有区别。财政配合强调财政台作的自愿性.妊国际上多国财敢合作的最一般形式，现有的各种国际税收协定就是属于财政配合该种形式；财政协调则强调财政合作的强制性，是区域性经济共同体中所采取的财政合作形式，比如，欧洲经济共同内部废除关税. 统一升值税就是该种形式；财政一体化是最高级的财政合作形式，在该种财政备作形式下，各国财政政策目标的策划和手段的管理均为共同体当局的事务，并要求各成员国统一财政制度，这诚然是一种理想的财政合作形式，事实上就是前面所指的超国家财政干预，因此是远离现实的，可以如此笃定， 只要在以后的国际政治格局中存在国家主权，完全的财政一体化只能是纸上谈兵。

但是， 国际财政的存在形式终究要反应内容，任何财政合作形式都贯串着具体的内容，依据国际财政的概念，国际财政的内容务必包含两个要素：

①财政分配关系的主体起码是两个独立国家的政府；

②财政分配关系是国际性的。

第一个要素既规定了国际财政与国家财政的内在联系(均为以政府为主体的分配关系)又表示了它们之间的率质区别(前者起码有两个主体，而后者只有一个主体)；第二个要素则道出了国际财政与涉外财政的固有联系 它们都跟国际经济关系有着千丝万缕的联系。

所以，国际财政的内容大体上包含下列四个方面：

①因各国征税而形成的国际财政关系；

② 因各国执行国际官方借贷而形成的国际财政关系；

④因各国执行国际官方援助而形成的国际财政关系；

④因各国对国际组织执行义务缴纳而形成的国际财政关系。