经济政策学

研究

经济政策学

由于从理论上表达，经济政策学既有系统的理论性，又有很强的实践性，是连接经济理论与现实经济活动的“桥梁”。经济政策学中阐明的思路、工具与方法对中国政府决策部门依据事实情形策划恰当可行的经济政策，各个行动方面实施经济政策、提升政策运行的效率与效果都有积极的促进作用。从实践来说，中国的经济体制改革有一个较长的过程。在这一过程中，会持续显现一部分新现象、新困难，需要用新的方法去思考，用新的理论去回答，用新的手段(包含政策)去处理(实际上，谋求切实的新政策、执行配套改革和循序渐进的改革一直是中国需要处理的现实困难)，而要更好地处理这些困难就需要以经济政策学作为根据与指导。尤其是受于经济政策涵盖非常广，内容非常多(如产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、贸易政策等等)，各类政策又都有它们不同的特质、功能以及体系结构，掌握了经济政策学，更有利于在适当的高度、以系统的思路、科学的方法发现经济困难、分析经济困难，并以相应的政策处理经济困难。

时下有一种看法：2005年是政策年。这在一定程度上反应出政策作为政府调整经济活动的首要手段将越来越重要。我们觉得，中国已经到了应当加深民众对经济政策学的重视，助推经济政策学的普及与应用的阶段。中国经济政策学的研究启动比较晚，但经历十几年的成长，学术环境已经有了很大的改观，民众对经济政策学的重视程度越来越高，已经在经济政策基础理论及框架的基础上形成经济政策学教学与研究体系。尽管到迄今为止，中国具有教科书性质的经济政策学著作并没有是太多(与其余成熟学科对比)，但是十几年的研究所获得的成就是非常显著的，可以从很多方面加以归纳或考察，如：

1．确立了经济政策学体系结构和基本框架。早在 2O世纪8O年代末郝云宏等人就提出了建立经济政策学的力争，并于1989年5月由陕西人民出版社出版了《经济政策学》。书中以经济政策学总论、经济政策体系、经济政策的综合配套和效应评估为核心，提出了对经济政策学研究的基本框架和体系。此后，以经济政策学以及有关内容命名的著作持续显现：如：经济政策科学方面有中国团结出版社1990年出版的陈福生的《经济政策学》、重庆出版社1991年出版的周炼石的《经济政策学》、南京大学出版社1998年出版的刘志彪的《经济政策学概论》等；经济政策理论方面有北京大学出版社2001年出版的谢百三的《中国当代经济政策及其理论》等；产业政策方面有中国农业大学出版社2000年出版的钟甫宁的《农业政策学》、经济管理出版社2004年出版的刘吉发的《产业政策学》等。尽管在当前所出版的经济政策学的书籍中对于具体的宏观及微观经济政策的介绍有不同的偏重，但对于经济政策体系结构及基本框架已经基本形成了共识；对于首要经济政策的理论基础、政策目标、内容设计、作用机制等也有了愈加详细的介绍，并对这些经济政策圆的单独运用、固定搭配、分解组合和综合配套等几种运用方式有了比较详细的论述。经济政策学作为一门独立学科已经形成而且已经有了适当的发展。

2．较细致地分析了经济政策的操作运作系统。从经济政策的策划、实施、运行调节、效应评价、调整控制直到最终结束已经有了比较系统的分析。通过对经济政策目标的研究，提出了经济政策策划的根据、手段等，并通过研究经济政策的实施模式、原则，以及评估模型对经济政策的整个操作及运作系统有了更详细的研究，更更深一步确立了经济政策作为一个系统的运作过程。

3．对经济政策的研究有了适当的广度和深度。表当下：一是伴随中国经济体制改革的深入发展，中国政府部门和学术界都越来越重视经济政策的研究，很多部门、行业、院校都有各种各样的政策研究所和研究院。二是对具体政策的研究比较深入。比如财政政策、税收政策、西部开发政策、民族经济政策、特区经济政策、区域经济政策等等都有了多年的追踪研究、即时研究与预期研究。而且，很多研究成果已经形成系统内容。三是执行了实证研究。如《现代宏观经济政策学》中就有对宏观经济政策的实证分析，进而使经济政策学不再因仅仅局限于理论的研究而显得比较空泛，而是将理论与事实结合起来，使经济政策学有了许多的实践基础，进而也更有说服力。

建议

经济政策学

1．继续提升学术规范水平。现代科学发展已经形成了一套具有广泛适用性的基本学术规范(如文献总括和评价等)。这些学术规范是任何一门现代科学学科成熟和健全发展的必要条件。按学术规范对经济政策学执行研究，可以防止学术研究中或许显现的、对困难执行简单现象描述或议论的情形，这一点对经济政策学的研究十分重要。由于经济政策学是对政策实践的提炼，也是政策实践的指导。作为政策实践的指导，它务必具有实践性与可操作性，而这就来自于对困难研究的针对性。从当前的情形看，我们已经历了引进国外政策学、建立自己的政策学的阶段。当下的着重是如何结合中国的经济环境、经济活动的诸多特点持续完善经济政策学的体系、结构，调整和充实有关的研究内容。所以，需要执行扎扎实实的系统研究。

2．适当扩充研究对象。经济政策学的研究对象可以从不同的角度执行界定。从语义方面就有三种不同的解释：首先，经济政策学是专门研究经济政策的学问。其研究对象首要是经济政策决策要素、经济政策体系、经济政策决策过程、经济政策咨询、经济政策效应、经济政策局限性等，以寻求经济政策的规律性。其次，经济政策学是对经济的政策学研究。其研究对象首要是发现经济困难、策划经济政策、实施经济政策、评估经济政策、结束经济政策，以规范经济政策的过程。又一次，经济政策学是对政策的经济学研究。首要是从成本与收益角度对政策过程、政策结果执行分析与研究，以提升经济政策的效用。在现有的经济政策学及有关著作中，大多将前两方面(特别是第二方面)作为研究着重，还没有将后者作为首要的研究对象和内容纳入研究体系当中。

3．持续扩展研究内容。如当前经济政策学书籍中对经济政策工具执行单独提出和讨论得还比较少，一般只简单讨论经济政策运用的几种方式或只在具体的如财政政策、税收政策、货币政策等的研究中才强调政策工具的研究。其实，就经济政策工具自身来看仍有很多值得探讨的困难，如经济政策工具系统性困难，以及经济政策工具的事实运用困难等。此外，经济政策工具和经济政策目标的关系困难也是非常重要的一个困难，由于经济政策工具与经济政策目标的关系是极其紧密的，而有些经济政策目标是复杂的，即一项经济政策包含着多重目标，如美国反垄断政策就有基本目标、激励目标与终极目标。不同的目标需要不同的工具与之相适应。

4．扩大教学、研究队伍。十几年来，中国学术界对经济政策学的研究是有目共睹的，但作为一门具有普遍适用性的科学还没有引起有关理论界的关注和重视；高校中开设经济政策学课程的也为数不多。经济管理类专业在中国高校每年的招生人数相当可观，但受于缺乏对经济政策学的认识、重视，或尽管重视但没有合适的教学与研究人士，所以，有些学校到当下还没有开展经济政策学的教学与研究，而这与社会经济发展对经济管理类专业学生的知识结构的要求是不相适应的。所以，应当大力提倡和助推对经济政策学的研究和应用。唯有如此，才可大大提升中国各个决策层的政策水平，进而从根本上提升经济政策在处理经济困难、促进经济发展方面的作用。我们觉得，经济政策学教学研究将是助推中国经济政策学教学研究发展的一个很有效的平台，它在增强同行之间的交流、相互协同执行教学和研究方面具有很大的作用。

5．增长案例分析方法。经济政策学已经形成一门相对独立的学科，教学体系也基本成熟。在今后的成长中，不仅应当继续重视规范性的研究，阐明“决什么策”、“谁来决策”、“如何决策”等基本困难，而且应当结合事实案例执行分析，以提升民众对这一学科的更深一步认识与理解。从教学研究方面看，将案例教学引入经济政策学的教学体系将令收到更好的效果。在经济政策学中运用案例分析有两种渠道：一是在原有的教学体系中增长事实的案例资料。这些资料可以作为阅读材料放在每个章节的最后，也可以置于具体内容当中，用鲜活的材料表明所阐述的道理。二是直接用案例教学法。用几个大案例来归纳经济政策学的知识体系和结构。该种方法有助于提升学生的学习兴趣，但操作的难度比较大，起码到迄今为止还少有如此的教材。所以，如何将经济政策学发展形成一门活生生的、蕴理论方法于事实的学科是我们所面对的一项重要任务。

有关词条

参考资料