产业发展政策

产业发展政策的含义

产业发展政策是指环绕产业发展旨在达到适当的产业发展目标，而运用多种手段所策划的一连串具体政策的总称。产业发展政策与产业结构政策、产业组织政策共同组成产业政策体系。

产业发展政策的特点

同产业结构政策和产业组织政策对比，产业发展政策有下方特点：

(1)产业发展政策的综合性。产业发展政策的一定期间的产业发展目标为出发点，而产业发展目标具有多维性，既有经济性H标，又有社会性目标。在经济性目标中，有经济上涨、技术进步，充分就业、物价平稳、国际收入平衡……等等；在社会性目标中，有社会安定、国防安全，民族团结、国民素质提升……等等。产业发展政策目标务必综合考虑经济性目标和社会性目标的要求，在权衡比较中确定。就产业发展政策的综合性来讲，产业发展政策也包含着产业结构政策和产业组织政策的内容。可以如此理解：产业发展政策要反应一国的社会、经济发展的规律的要求；产业结构政策要反应一国某个期间的产业本身演进的规律的要求；产业组织政策要反应一国某个期间企业与市场之间协调发展的规律的要求。

(2)产业发展政策具有手段的多样性。受于多维的产业发展目标增长了对产业发展执行调控的难度，所以，仅靠某一两种经济政策，如财政政策、金融货币政策是很难达到的，甚至仅仅依靠经济政策和经济参数的调节也很难达到，仍需要相应的社会政策和其余的政策措施，共同实行，才可保证产业发展目标的顺遂达到。

(3)产业发展政策具有适当的识别性和规范约束性。产业发展政策环绕着产业发展目标对各具体的举动主体提出了相应的要求和约束，各举动主体务必按产业发展政策总的目标来确定自己的目标，井在发展政策的强制下达到各自的目标。假使说，产业结构政策和产业组织政策对举动主体言首要是一种诱导性政策，那么产业发展政策对举动主体则具有适当的规范约束和强制性。

产业发展政策的内容

环绕产业发展目标所策划的产业发展政策，是通过下列具体政策体现的。

(一)产业技术政策

产业技术政策是指政府对产业的技术进步，技术结构选择和技术开发所执行的预期、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其首要内容：

1.技术发展规划

它是政府依据经济和社会发展对科学技术的要求，对将来期间技术进步作出总的分析，确定技术发展的目标和方向，列出着重发展的技术领域，并策划具体实行的步骤和时间安排。

2，技术开发政策

技术开发是指首要依靠本国自己的科技力量，执行新技术、新工艺的研究、推广工作。技术开发政策，包含技术开发的激励、保护政策，诸如：激励新技术的发明与创造的政策；促进新技术传播与扩散政策；协调基础研究、应用研究和发展研究的政策；促进高新技术开发的政策；提升新技术、新工艺、新产品普及率的政策等

3.技术结构政策

实行此项政策，是为了安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例，达到技术结构的合理化。从技术类型看，有节约劳动消耗的技术、提升劳动生产率的技术、节约原材料和能源的技术、提升设备性能和效率的技术、废旧物资再利用技术和防治污染的技术、提升科学管理水平的技术等。从技术层次看，有尖端技术、先进技术、中间技术、初级技术等。合理的技术结构政策，应依据一定期间内本国的具体国情、资源情况和技术发展规律等各方面原因综合考虑确定。一般来看，依据劳动者数量和质量情况考虑是采取先进技术为主，依旧以中间技术为主。依据资源情况、资金水平确定是以提升劳动生产率的技术为主，依旧以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。

4.技术改造政策

包含策划技术改造总的计划、确定与审查巨大技改项目、技改资金的筹集、运用与管理，等等。

5.技术引进政策

技术引进政策的着重应放在：增强政府在技术引进方面的指导作用；以税收、外汇等优惠政策激励和支持多种方式的引进；用经济。法规和必要的行政干预等手段激励引进核心技术，做好引进技术的消化吸收工作。

6.人力资源开发政策

人力资源开发作为技术政策的重要构成部分，承受逐渐增多的国家的重视，它包含：

(1)增长教育投资，把教育看成是一个产业，把人力看作资本，把人才看作是产出；

(2)重视职业培训，推行终身教育；

(3)通过聘请专家和派留学人士引进国外的智力；

(4)合理安排高，中、初级人才结构，形成有层次的人才布局，调动各种层次人才的积极性。

(二)产业布局政策

产业布局政策旨在全国产业总的布局的前提下，充分发挥地区优势，使资源配置在空间上高达最有效率的状态，达到全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。其首要内容：

1.策划合理有效的地区产业政策。

地区产业政策应该服从全国产业总的布局的要求，依照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省、区、市积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。多地区要选择适合本地条件的成长着重和优势产业，避免区域间产业结构趋同化，促进多地经济在更高的起点上向前发展。

2.合理划分产业布局的决策权限。

全国宏观产业布局和各大经济区域的产业布局由中央政府统一规划和组织，会同地方政府相关部门具体实行；各省、市区域内的产业布局由地方政府规划、组织实行。

3.正确选择地区主导产业。

多地区对主导产业的选择和优势产业的配置，应充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济范围以及产业关联性等原因。在配置主导产业的同期，积极发展专业化协作和配套产业。环绕主导产业和其配套产业的成长，重视增强基础产业和基础设施的建设，特别是农业、能源、原材料、交通运输业和邮电通信业的成长，保证地区各产业的协调发展。

4.激励发展区域间的横向联合，推动资源优化配置

采取优惠政策激励地区经济的横向联合，对于资源优化配置具有十分重要的作用。要特别激励军工与民用企业的联合，沿海发达地区企业与内地不发达地区企业的联合，农村工业与城市工业的联合，贫困地区与富有地区的联合。

5.地区产业布局政策与全国产业结构政策相结合，达到产业政策区域化，区域政策产业化。

“九五”阶段到2010年，东部地区要充分利用有利条件，多利用国外资金、资源和市场，更深一步加强经济动力，发展外向型经济；依靠高新技术、集约运营，着重发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业和产品；建立比较发达的农业，中西部地区，要积极适应发展市场经济的要求，加速改革放开脚步，增强水利、交通、通信建设，充分利用现有的经济技术基础，发挥资源优势；大力发展农林牧业及其加工业，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移；开发能源和矿产资源；积极发展优势产业和产品，提升加工深度，使资源优势逐渐变为经济优势。

(三)产业环保政策

产业环保政策是指政府为了保护环境和生态平衡，合理利用自然资源，防治工业污染所采取的由行政措施、法律措施和经济措施所组成的政策体系。其首要内容：

1.策划改观环境，保护生态平衡的战略规划，清晰治理和预防工业污染的战略目标和原则。

2.策划环境质量指标和工业排放标准，严格实施排污收费制度，实施“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”的办法。

3.建立环境保护和监督的机构，清晰相关管理制度和法规。

4.采取有效手段保证自然资源的合理开发和利用。

5.与技术改造和工业布局相结合的防治污染政策。

(四)产业外贸政策

产业外贸是指产业的对外贸易活动，它包含一国同别国执行的工业产品及生产要素的交换活动，如产品、技术、劳务等外贸活动。

产业外贸政策包含很多方面的内容，如关税和出口税政策，汇率政策，出口刺激和对进出口额的控制政策等等。

实施适当的产业外贸政策，事实上是依据本国的相对优势参与国际市场竞争，通过国际交往来达到产业快速发展、资源合理配置与利用的目的，在采取替代进口战略的成长中国家，往往采取逐渐提升关税的办法，或规定进口限额等措施。此外，汇率的变动对货币发行国的产业发展有很大影响。汇率的高低是以货币代表的事实价值为基础和外汇市场对该种货币的供求情形而升降的。货币的供求情形受该币种发行国的国际收支情况和政治、经济原因的影响。在一般情形下，顺差国的货币在外汇市场上往往求过于供，其汇率上升；逆差国则相反。所以，世界各国都把汇率作为一项重要的政策工具，通过汇率的策划和调整，以促进本国产业经济的成长。

(五)产业金融政策

一个国家的产业发展及其情况如何，与该国实施的金融和货币政策关系极大。从某种意义上讲，金融和货币政策可以决定产业是兴旺繁荣依旧停滞不前。

银行利率的改变，货币供给的波动，全将给产业发展导致或多或少的影响。利率改变和信贷投向往往是国家利用金融和货币政策支持地区和主寻产业部门的有效杠杆，而货币量的控制，也对产业发展起着很大影响。一个平稳的货币提供政策，能防止经济的大起大落，保持长期的供求均衡关系，进而保证产业的长期平稳发展。一个合理的金融货币政策，又能对产业发展状态执行及时调节，如在产业发展的扩张期和缩减期，通过利率和货币供给量的变动，可使产业发展维持动态均衡。

(六)产业财税政策

财税政策是国家运用权力参与经济收入和开支流量的运动，进而高达助推产业发展、达到产业发展目标的目的。财政收支的基本达到形式有征税、政府投资或政府买入、转移支付三种。这三种基本形式都对产业的均衡发展起着自动平稳器的作用。

适当的财政体制从属于适当的经济体制。计划经济体制下“统收统支”的财政体制，是一种“供给型”的财政举动；计划与市场相结合体制下“分灶吃饭”的财政体制，是一种“包干制”的财政举动；在社会主义市场经济体制下的财政体制，应是一种“效益型”的财政举动，建立效益型财政，务必注意处理经济结构优化的困难，要充分发挥财政税政策和财政资金优化限劣的作用，加大对“短板”产业、基础产业，新兴产业、高效益产业的投入，支持产业结构的调整和优化。

事实中财政政策面监着三种选择：第一是平衡预算政策，即收入与开支相抵的政策；第二是赤字预算政策，即开支大于收入的政策选择，它能刺激社会总需求，促使产业扩张；第三是盈余预算政策，即收入大于开支的政策选择，该种政策有助于压缩社会总需求，冷却过热的经济。所以，对于不同的产业发展期间，财政政策要给出有益的选择。当经济高涨期间，财政政策应该采取多收少支的姿态，以降低需求，给过热的经济遇冷；当经济衰退期间，财政政策应该采取少收多支的姿态，以减缓经济衰退的态势。

(七)产业收入分配政策

收入分配政策是调节社会各集团、各阶层成员收入和经济利益的政策。在收入分配中，务必坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，体现效率优先、兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。通过合理的收入分配政策，清除经济发展中收入分配高低过分悬殊的不合理现象，进而促进产业经济的成长。在国民收入再分配中，同样地也应贯彻效率优先、兼顾公平的原则。一定期间的财力是有限的，应该在分配方面优先支持那些回报率高的地方、产业和行业、支持和激励一部分地方、一部分行业和企业先富起来，然后运用这些地方、产业和行业、企业的上缴财力，共同加大对另一部分地区特别是贫困落后地区的投入，加大对新兴产业的投入，进而达到经济的均衡发展和共同富有的目的。

产业发展政策的协同作用

产业发展中的各类具体政策，具有自己作用的特殊领域和实行规模。这些不同的具体政策在产业发展目标的大前提下存在着内在联系和协同配合的作用。“它们是在与一个宏观控制系统中发生作用的，它们有共同的政策目标，彼此之间有共同作用的联系机制。因此务必在系统中确定各自的调节功能，并要发挥系统的组织功能，谋求各种宏观控制政策和手段相机选择和搭配。

产业发展政策的协同与配合，可以降低同一产业发展空间不同政策措施或许造成的冲突，以及自此引起的产业发展秩序紊乱。同期，强调各类具体政策的协同与配合，有助于加深各类政策措施的作用强度，使产业政策系统力大于各分系统力之和，有效地助推产业经济的成长。

产业发展政策的协同作用，要求民众在认识各具体政策作用的基础上依照政策互补的原则合理运用各种政策规范，使每项具体政策目标都服从产业发展的总目标。产业技术政策的实行要能保证产业发展的技术结构优化；产业布局政策的实行要能保证产业发展的地区结构合理化；产业环保政策的实行要能保证产业发展与生态环境的平衡；产业外贸政策的实行要能保证产业经济与外贸的协调发展；产业金融政策和财政政策的实行要能保证经济总量的平衡和产业的均衡发展；产业收入分配政策的实行要有助于调动各经济主体和生产者的积极性、提升社会劳动生产率。所以，策划和贯彻一个协同作用的产业发展政策体系，则会极大地发挥产业政策助推产业发展的作用。