消费政策

消费政策的简述

所谓“消费政策”，是指国家权衡某一期间国民经济综合情况和冲突特点，依据社会主义市场经济原则，为达到经济健康发展，保证城乡居民收入——消费水稳定步提升的经济目标，而做出的决策选择和采取的具体措施，它是整个经济政策的一部分。消费政策是包含着宏观消费政策、微观消费政策和与消费有关的政策的政策体系。其中宏观消费政策包含财税政策、货币政策、价格政策；微观消费政策包含消费引导、消费教育、消费信用、消费者权益保护等。

长期以来，我们对消费在国民经济中的地位认识不够，消费政策历经了一个由“重积攒、轻消费”到“扩大内需、刺激消费”的过程。近期，国家在一连串重要文件中都一再提出要扩大消费，多地也都在研究扩大消费的政策。在我国经济发展的不同阶段，国家采取了或激励或压抑的消费政策，国家消费政策对居民消费的上涨具有较强的引导和示范作用。

中外消费政策的比较与启示

中外消费政策既有适当的类似性，又有很大的差别。如：两者起初都实施了重生产而轻消费的政策；两者均为在经济发展承受有效需求不足的严重制衡时才开始注重对消费的引导和调控；等等。但是，受于我国与西方国家在文化传统、历史沿袭、思想意识、经济体制等诸多方面都存在着重大的差异，因此在消费政策的形成演变及其现实运用中表现出更大的差异性。

一、中外消费政策的比较分析

通过和西方国家消费政策的比较不难看出，我国消费政策在下方五个方面存在着显著的差距和不足：

第一，消费政策的理论基础十分薄弱。二战以来，西方国家广泛开始重视消费理论研究，迄今已形成较为完整的消费理论体系，进而为策划正确的消费政策打下了坚实的理论基础。在我国，受于长期以来承受思想上、体制上的束缚，对消费困难的讨论讳莫如深，理论界更是将消费困难消除在政治经济学的研究对象之外，使我国消费理论的研究发展极为迟缓，直至当下也未形成有中国特色的消费理论体系。

第二，运用消费政策启动较晚、缺乏经验。西方国家消费政策初步形成于二战以后，迄今已有70多年的历史，积攒了丰富的经验，建立了较为完备的消费政策调控体系。我国导致从改革放开以来才开始重视运用消费政策，迄今然而20年的历史，在消费政策的实践经验、调控手段、调控方式上都显得很不成熟。

第三，消费政策调控手段单一、调控方式僵化。西方国家在消费调控中综合运用财政、货币、价格、收入分配、消费引导等多种政策工具，既有对宏观消费结构的引导和调整，又有对微观消费主体的调节和控制，在实践中根据经济事态的改变情形，相机选择，灵活运用，往往可以收到不错的效果。我国消费政策的调控手段则显得单调僵化，缺乏调控消费的有效手段和工具，实践中的效果也不够理想。

第四，缺乏适合消费政策发挥作用的体制环境和市场环境。任何政策都要在适当的体制环境下才可发挥作用。西方国家受于建立了完善的市场经济体制，可以运用价格、利率、薪资等经济杠杆调节消费，引导居民消费举动。我国正处在体制转轨过程中，计划经济体制下的直接干预手段已不再适用，而市场经济体制的建设尚不完善，与市场经济相适应的各种间接调控手段很难发挥有效的作用，大大减弱了我国消费政策的调控能力。

第五，我国消费的出发点背离了消费者主权原则。西方国家消费政策的实践显示，保护消费者的利益，应该形成消费政策的首要目标。而我国的消费政策多数站在政府和企业的态度上，如传统体制下的低薪资政策；近几年实行的“自律价”、“停产保价”等措施，都严重背离了消费者主权原则。策划消费政策偏离了消费者主权原则，进而无法精准把握消费者心理，预期社会消费变动的趋势，结果是某些消费政策不仅不能高达预期的效果，反而会适得其反。

二、西方国家消费政策的启示

尽管我国同西方国家社会制度不同，但市场经济的环境、社会再生产过程的内在联系、生产与消费的冲突运动并无本质的区别，从我国消费政策与西方国家消费政策的对比分析中，我们可以得出下方的深刻启示：

第一，高度重视消费理论研究。理论是政策的基础，没有正确理论的指导，就很难策划出切实有效的政策。西方国家正是由于有了完备的消费理论体系的支持，才可策划出切实有效的消费政策。所以，务必更改对消费理论研究重视不够的现象，加大消费研究、宣传和引导强度，形成全社会重视消费、关心消费的不错氛围，培养专门人才，赶紧形成有中国特色的消费理论体系。

第二，赶紧建立有中国特色的消费政策调控体系。我国目前的消费政策均为短时间性、临时性的政策，不能保证消费需求的长期平稳上涨，政策措施一旦调整，就极易引起消费需求的反复和波动。务必从“一时一策”和“一事一策”的临时性措施向长期平稳的消费政策转变，在实践中逐渐建立适合中国国情的有中国特色的消费政策调控体系。

第三，坚持“适度消费”原则。我国的经济发展史告诉我们，无论“落后消费”，依旧“超前消费”，都不适合我国的现实国情，唯有坚持“适度消费”原则，使消费水平的上涨和社会再生产供应的条件及其发展的客观要求相适应，才可保证国民经济的连续迅速健康发展。

第四，快速建立与市场经济相适应的灵活多变的调控方式。务必快速转变调控方式，尽量降低对居民消费的直接干预，充分运用价格、利率、薪资等经济杠杆，间接地影响居民消费，使之符合宏观经济运行的总目标。同期，应从总量调控转向结构调整，通过有效的引导和教育，持续改观居民消费开支结构，以期来促进产业结构的优化。

第五，务必把消费者主权作为策划政策的出发点。消费者主权是指消费者在市场中居于主导地位，当生产者与消费者利益发生冲突时，生产者应服从消费者的利益。消费政策的最终目的是更好地为消费者服务，持续提升消费者的福利水平。所以，策划消费政策务必把消费者的利益放在第一名，以持续增长消费者利益，提升消费效益为政策的根本出发点。

第六，赶紧建立消费政策目标监测体系。居民消费举动不仅受生产力发展水平和经济体制的影响，而并要受地理环境、生活习惯和宗教文化等多种原因的制衡，所以，仅靠定性的分析很难达到对消费经济的精准把握。务必依照消费水平、消费结构、消费方式各自的特点，确定相应的监测目标，将消费经济的成长改变量化，以此作为衡量消费经济改变的标准和策划政策的根据。

第七，注意消费政策各类措施的衔接配合。近年来，我国扩大消费的政策既要刺激消费，又要刺激投资；既要促进居民即期消费，又出台了多项剥离民众目前福利待遇的政策措施。致使部分消费政策效应相互抵消，不利于消费政策更好地发挥作用。所以，策划消费政策时，务必总揽全局，使消费政策的各类政策措施相互配合，形成合力，才可高达最优的效果。

第八，策划消费政策务必面向世界，适应消费品市场竞争的国际化。“入世”以后，会有许多物美价廉的消费品涌入国内市场，在营销方式、国际时尚以及多种风格文化的影响下，我国将加速融入“需求国际化”的脚步。在该种情形下，消费政策的调整思路将不或许是“关门”调整，而是进入了“开门”调整的新期间。所以，策划消费政策务必站在面向世界面向将来的高度上执行，最大限度地减弱“入世”过渡期的波动和成本，顺遂达到消费品市场的稳定过渡和城乡消费的明显上涨。

消费政策的建议

基于对消费情况和消费政策关系的分析，提出下方消费政策建议：

1. 转变消费观念

政府要清晰树立减弱投资率提升消费率的观念。从我国现阶段经济是需求导向型经济的基本特质出发，提升消费率。消极地提升消费率是从压缩投资者手，很或许以减弱经济上涨为达到投资与消费关系协调的代价；积极地提升消费率是从扩大消费人手，使消费上涨快于投资上涨，达到较快经济上涨下的投资与消费协调 建议把消费率上涨与国内生产总值上涨实施指标联动即国内生产总值年增6个百分点，消费率提升一个百分点，如此l5年左右我国的消费率可以高达国际平均水准。同期还要注意，消费包含政府和居民消费。居民消费是居民买入商品和劳务的开支，政府捎费是行政事业单位行使政府职能的各种经常性开支，两者比例大概为4：l。受于我国国内生产总值总量不大，财政能力有限，今后较长期间内，不宜提升政府消费，应节省资金用于居民消费的提升。控制政府消费也是改革政府机构，减轻企业负担的客观需要。

居民要渐渐告别节衣缩食的消费观念。有人说这是中华民族的历史传统，其实不然。观念属于意识，存在决定意识。中国自封建社会以来生产力与消费力对比，一直十分低下，匮乏致使民众节衣缩食。我们要在观念上划清两个界限：一是消费与浪费的界限，提倡消费，反对浪费；二是合理消费与过分消费的界限，提倡合理消费，防止过分消费 伴随社会的成长和消费水平的提升，“吃讲营养，穿讲漂亮，用讲高档，住讲宽敞，行讲便当”，应当理所诚然地形成绝大部分居民的消费观念这一观念的确立，则很大程度上依靠于由政府导向的各种宣传媒体的引导。

2．提升居民收入

提升城镇居民收入。即使收入不等于消费，但收入是消费的前提。1998、1999和2000三年，城镇居民事实收入上涨率分别为5.1%、9.3%和6.4%，三年算术平均上涨为6.9%，差于同期国内生产总值7.6%的平均上涨率。顾虑到城镇居民的收入总量只占全国居民收入的15%左右，提升城镇居民收入的余地依旧很大的。建议以财政开支增长行政事业单位职工薪资(这一点在2001年初已开始实行)；以财政经费增长下岗职工生活补助和失业救助金；提升企业最低薪资限定；规定企业收入每上涨2%，企业职工薪资相应上涨1%。

提升农村居民收入。近三年农村居民收人上涨率为3．4%、3．8%和2．1%，三年算术平均上涨为3.1%，远差于国内生产总值平均上涨7.6%的水准，提升农村居民收人的空间余地更大。建议更深一步提升农产品收购价，增长农产品出口补助，这部分开支由财政承受；切实减轻农民负担，核心是精简乡村各级机构；加大农村人口转移的强度，是提升农村居民收入的最有余地的步骤。农村城镇化建设加速，动员消费商品化，动员服务业扩大，动员农村公共基础建设并增长农村就业，进而大批降低依靠土地收人的消费人口，从根本上增长农村居民收入。

动用减税杠杆。市场经济国家无一例外地均为以增税给经济遇冷，以减税起步经济增速。减税是从其他角度增长居民收人，我国受于财政收入占国内生产总值比重不高，近三年为13%左右，财政开支紧俏，所以减税困难一直只议不动，当下是提上办事日程的机会了。建议适度减弱企业和个人所得税率；提升出口退税率；加速农村费改税改革脚步(农村费改税于1 999年开始试点)；大程度减弱消费税。

3．减弱居民开支预期

居民消费开支更深一步细化，可分为即期开支和将来开支，将来开支增长意味即期开支降低。相应的，居民可支配收入也分成两部分，用于即期消费的消费开支和用于将来消费的积蓄开支，将来开支又分成确定的和不确定的开支两部分。目前，我国正在执行的以住房、医疗、教育、失业养老保险四项改革为首要内容的福利保障制度改革，极大地增长了个人不确定将来开支，显现为积蓄迅速上涨。近三年，居民积蓄上涨率分别为16.8%、11.6%和7.9%，三年算术平均值为l2.1%，大大好于同期城镇和农村居民收入平均上涨6.9%和3.1%的进展。建议对四项改革策划分布实行计划，循序渐进，降低共振强度；在改革舆论宣传上，尽或许地具体化、数量化、透明化，让居民对将来开支数量心中大体有数；相关机构可着手编制不同收人不同年纪的消费者将来10年和2O年的年预期开支参照量，以最大限度地使将来开支中不确定部分转为确定部分。

减弱消费开支预期仍需政府引导热点商品价格台理化。比如买入汽车，除了燃料、维修费外，仍需支付购置税、消费税、保险金、养路费、车船税、路桥费等等，一辆车平均每月开支费用达到2000元。不合理的高价，极大地提升了居民的开支预期。建议对热点消费品执行债格清理，大程度砍除不必要的税费，实施成本加规定利润率的售价。如江苏省已规定，经济实用房的售价是成本加3%利润，普通标准商品房的售价是成本加8%利润，同期成本公开化。

4．净化消费环境

狭义的消费环境是指消费场所的情况，广义的消费环境是指影响有消费意向的消费者执行各种消费的综台原因。不良消费环境对消费的制衡是多方面的，如伪劣商品的盛行、恶意广告充斥、行业垄断存在、服务立场恶劣、售后维修缺乏，乃至各种人为的消费阻碍等等。在不良消费环境下，消费者很或许只买非买不可的那部分，迟买或不买其余部分。进而使花了很大力气的提升消费率增长收入等等激励消费的政策作用被抵消，这并不是危言耸听，水电消费多了反而要加价收费，买入汽车要收占地费、扶贫费等等在市场经济完善国家像天方夜谈一样的做法。在我国近年来仍时有显现 建议增强整顿市场经济秩序，规范市场举动；由中央政府出面，梳理多地行政法规，刨去所有政策性消费阻碍；指定严厉的制约行业垄断法规；严厉冲击各种消费欺诈举动，着手策划尽量细化的消费者权益保护法。

5．构造金融支持

金融对消费的支持包含消费信用和减弱利率，前者直接增长消费资金，后者间接增长消费资金。人的一生中，收入高峰期与消费高峰期往往存在较长的时间差，进而客观存在着消费信用造成和发展的必要性。成熟的市场经济国家里，个人消费信用制度授其完善。我国消费信用从90年代以来有了初步发展，但受于贷款条件相对苛刻，贷款利率较高，贷款规模狭窄等原因，致使消费信用还没有从本质上对我国的消费市场发生影响。从其他角度讲，我国当前的消费信用，在很大程度上仅仅是银举动扩大自身业务量增长收益而采取的举动，并非是扩大消费的举措，这是一个十分要不得的观念。建议由政府执行政策协调，快速并大力扩大消费信贷的品种；更改当前消费信贷利率好于存款利率200%以上的严重不合理局势，使两者利差差于50%；早日使个人信用记录制度面向全体消费者；适时复苏个人综台消费贷款；尽或许地普及个人支票消费；清除贷记卡办卡的过多制约；大力增长和完善消费场所的POS结算设备。同期，在接连7次降息的基础上，适时继续减弱存贷款利息率。

6．培育消费热点

消费热点即一个期间中对某类消费品的相对集中消费。当前大家比较公认的已形成的消费热点是住房、信息、旅行、文化教育，正在形成的消费热点有汽车、健身、租赁和无形消费(品牌消费)等。在不同期期有不同的消费热点，同一期间的不同消费群体也可以有不同消费热点，像8O年代那样全国一个热点(家用电器)的局势，是特殊环境下的特殊现象，以后不会再有。消费热点一旦形成，具有强大的示范效应，进而极大地促进即期消费。发现和等候消费热点是被动的，重在主动培育消费热点 建议政府设立专门机构，在充分调查论证的基础上，推出适合不同年纪和收人群体的消费热点导向；增强舆论引导，必要时执行故意识的消费品进口引导，予以金融债格等政策支持，形成交替连续的消费热点。

7．倡导绿色消费

人类的消费需求，不仅包含物质文化的需求，还应包含同样是基本性的并极其重要的生态需求，即不错的生存发展环境。不错的环境首要依靠于生产环节降低污染排放，但消费者群体也可以通过“用脚投票”的方式，少买或不买非环保产品，进而形成对供应非环保产品的生产者的阻力和对供应环保产品的生产者的活力。诚然，绿色消费受于环保要求加入成本而势必提升产品价格，进而对增长消费造成负作用。但其一，这是可连续消费的必由之路；其二，按WTO修改后的国际补助与反补助规则，环保产品的补助属于不可申诉的补助规模，政府可以名正言顺地对环保产品供应专项补助和低息贷款。建议政府对大批的首要消费品做出绿色和非绿色区分；给绿色消费品生产以强有力的政策支持，保证其价格不好于或略好于同类非绿色消费品；开展声势浩大的绿色消费宣传，激励消费者买入绿色产品，实施绿色消费积分制，积满一定分值，可获政府不同等级的绿色荣誉奖状和奖励。