专项资金

英文名称

special fund概念

一般来看专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来因为财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金按其形成来源首要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。单位工作经费不足，单独行文申请的业务经费，是用于弥补经费不足的业务经费，不属于专项资金。组成与分类

当前对专项资金的组成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情形看，在日常操作中，一般采取的是“扣除界定法”，即扣除经常性经费以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。从开支性质分类，专项资金包含个人部分（如：专项补助、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）；从开支用途分类，可以将专项资金分为基本建设开支、专项业务费、专项开支购置、专项修缮和其余专项等。

在财政部印发的《中央本级项目开支预算管理办法》中规定，项目开支预算是在基本开支预算之外编制的年度项目开支计划（或专项资金开支计划）。项目依照其性质可以分为基本建设类项目、行政事业类项目和其余类项目。对于地方来说，专项资金分类与中央项目开支分类基本统一，导致在资金来源和运用方面存在一部分差别。地方专项资金来源首要是地方财政部门计划的预算内资金、预算外资金、上级补贴或上级拨款的资金、政府性基金及转移支付资金等；地方专项资金的运用首要是地方政府承受的基建和发展及其余专项事业开支等。占财政总开支的比重

在公共开支中专项开支所占比例较大，专项开支运用管理、开支方式和手段选择可以直接影响一定量财政资金的运用效率。

目前对专项资金管理规定依据目前《行政单位会计制度》和《行政单位财务制度》规定，行政单位开支依据资金管理要求分为经常性开支和专项开支，经常性开支和专项开支的具体项目包含基本薪资、补贴薪资、其余薪资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其余费用等。

这些专项开支，应该依照准许的项目和用途运用，并需要单独报帐结算，即应该与正常的拨款区分开 来，分别核算，同期接受相关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门准许后，方可运用。其余信息

另外，近年来财政部针对特定资金管理还策划了有关规定，如：财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》对基本建设资金运用与管理策划了有关规定；另 外在印发的《中央本级项目开支预算管理办法》中对项目开支预算管理做出了原则性规定等；同期多地方财政部门结合本地特点，也出台了一部分专项资金的管理办 法，如：北京市先后策划了《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《北京市科普活动专项经费管理办法》、《北京市科技新星计划经费管理办法》和《北京市创新创业资金管理办法》等一连串科技专项经费管理制度等。

这些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、实施、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但伴随财政体制改革的持续深入，一部分新的情形和困难，很难用现行制度给予处理和规范，亟待更深一步探讨和研究。管理的基本要求

各种专项资金的形成，建立、提取和运用都务必符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产运营性支出的界限，不能互相占用；

建立专项资金运用管理责任制，付出提升其运用效率；

在资金的运用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各类专用资金按规定的用途运用并高达预期目的。审计的四个重要环节

专项资金具有项目多、金额大、运用规模广的特点，首要包含扶贫、农林水、教科文卫、交通能源和开发等资金。在事实工作中，对各类专项资金的审计有时不够全面深入，其首要原因是往往忽略了专项资金审计的几个重要环节：

1、注重账簿审计，忽略事实项目的审计。审计往往导致将被审计单位的专项资金收支总账、明细账和记账凭证等会计资料送达审计组，审计完后即为审计终结。即便到实地查看工程，也是走马观花，没有认真丈量、记录，也没有计算材料事实用量与账面决算数所运用数量能否统一，看能否有高估冒算或事实使用规模差于决算量的现象。

2、注重账面的收支凭证，忽略银行票据的审计。专项资金审计的传统方法是看账面收支凭证能否合理、合法、合规，而对银行票据的真实性和银行对账单的核对工作容易忽略。受于某些配套资金不能足额到位，多数采取配套资金空运行方式，即真拨付、后转回、账面反应配套资金到位了，而事实上根本没有到位，在事实工作中，只要查阅开户行银行对账单所反应的收支明细与被审计单位银行账收支栏目，就或许反应同等金额的一收一支，而且时间相近；仍有一种情形是被审计单位账上反应现金增长而银行对账单没有记录付出，则采取现金支票存根联入账，提款联没有取款、主观上也不想取款，客观上也无款可取。只要重视增强对银行票据系列的审核强度，弄虚作假的现象便一目了然。

3、重视资金运用，忽略资金运用效益。首要看在建工程项目借方数或专项开支数，累加后与上级下达计划指标执行对比，看资金能否全部开支，全部开支即看为专项资金专款专用，没有被挤占、挪用，忽视了该项资金的运用经济效益，有的即使在审计数据中有所反应，也总是很勉强，其报告不够精准真实。形成的首要原因：一是某些地区或部门为了争取上级专项资金尽早投入，项目立项具有盲目性、随意性，缺乏对当地经济社会等现实环境的可行性论证，进而减弱了资金运用效益；二是工程项目竣工时间较短，还没有发挥应有的作用，效益不显著；三是受于审计人士少，时间短，根本不或许深入实地调查了解，往往是“从书本到书本”的反应效益；四是注意资金到位率，忽略资金到位的时间性。在对各类专项资金审计中，审计人士总是查找上级财政部门和主管部门联合下达的专项资金的指标文件，然后与同级财政部门专项资金额执行对比，计算资金到位率，比例大则资金足额到位，比例小则到位小，并在审计中给予评价。但是，较多当年下达的专项资金的指标，受于财力有限调剂其余用途，下拨途径不畅等，拖欠到年末，有的甚至到第二年末才勉强拨付完毕，资金到位时间缓慢，严重影响工程项目设施建设。以上四个环节的审计是一个有机的整体，应同等对待，相互对应，互为牵制。如此才可在专项资金审计中客观、公正、真实地反应资金收支的全貌。申请

1、项目单位的基本情形和财务情况;

2、项目的基本情形，包含建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各类建设条件落实情形等;

3、申请投资补贴或贴息资金的首要原因和政策根据;

4、项目招标内容(适用于申请投资补贴或贴息资金500万元及以上的投资项目);

5、国家发展改革委要求供应的其余内容。

已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请数据的内容可适当简化，着重论述申请投资补贴或贴息资金的首要原因和政策根据。