现代行政管理的含义
最广义的:指一切社会组织、团体对相关事务的治理、管理和实施的社会活动。 广义的:指国家政治目标的实施,包含立法、行政、司法等。 狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。行政管理发展
自从造成国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形形成一门学科。它历经了下方三个发展期间:
传统管理期间
从19世纪末到20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的力争。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的首要内容作了系统的论述,开始形成行政学的体系。 早期行政学以研究政府行政效率和节省支出为目标,其内容包含:力争政治与行政分离,达到组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等,以高达权责分明,追求实效。
科学管理期间
20~50年代受于科学管理和举动科学等理论和方法的持续引进,行政管理学的内容持续更新。很多行政学家依据F.W.泰勒的科学管理理论,采取把目标分解成若干层次的小目标,并为达到每个目标建立合理的组织机构。采取科学的办事程序和工作方法,使各类行政工作也能象工业生产流水作业一样,有计划有步骤地执行。举动科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的举动和心理原因以及人与周围环境关系的研究,并注意激发人的积极原因。
系统管理期间
从50年代起,行政管理有很多新的成长。很多行政管理学家把40年代以来显现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同期受于行政管理涉及面愈来愈广,需要考虑的原因愈来愈多,需要把行政管理作为一个系统来研究。行政管理特点
1、一切行政活动均为直接或间接与国家权力相联系,以国家权力为基础的。
2、行政管理是依据国家法律推行政务的组织活动。在实施中又能动地参与和影响国家立法和政治决策,策划政策是行政管理的一种重要活动方式。
3、行政管理既管理社会的公共事务,又实施阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式,最优地达到预定的国家任务,并高达应有的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它本身发展的客观规律性。行政管理类型
行政管理的首要类型有:
国民经济管理。
这是国家行政机关对社会经济生活所实施的管理。包含工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易 以及环境保护和公用事业的管理。
文化教育管理。
包含教育、科技、文化、卫生、体育等各类事业的管理。
国防军事管理。包含征兵、武装力量建设、军事科学 研究、国防工程建设等管理。
公安司法行政管理。
包含治安、交通、消防、边防等管理,以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
民政管理。
包含社会救助、社会福利、优抚和安置等管理。
外交事务管理。
包含外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅行活动等管理。行政管理职能
从行政管理过程来说,它首要有四项基本职能。
计划。包含策划计划、下达指示、做出会议、执行安排等。
组织。把已经确定的计划和决策付诸实行。组织活动还包含对机构的设置、调整和有效运用,对人士的选拔调配、培训和考核。
协调。通过政策、法令和各种具体措施,持续改观和调整组织之间、人士之间、活动之间的各种关系。使各类工作分工清晰、配合紧密、步调统一,以共同达到预定目标。
控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析,如人事、组织、财务等情形执行控制。行政学研究的意义
1、行政学研究有助于发现行政活动的规律,促使社会主义上层建筑愈加适应于经济基础的成长要求。
2、行政学研究有助于培养和造就适应社会发展要求的行政人士。
3、行政学研究有助于发现和克服当前行政活动中存在的弊端,推动行政改革,建立适应现代化建设要求的行政体系。
4、行政学的研究有助于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。行政管理发展趋势
现代行政管理的成长趋势可以归结为下方几点:
一、行政管理系统化。把行政管理看成是由很多相互支持和相互制衡的、并有一定功能的各种要素或子系统所组成的总的系统。有效的行政管理系统,就是通过设置合理的机构、配备适当的人士、采取适当的程序和方法,把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各类行政活动,要求对行政管理活动作定量的系统分析,建立相应的数学模型和逻辑模型,通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。
二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而执行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取措施的困难,都要依靠行政决策提出处理办法。行政决策体现国家的意志和利益,不仅对行政组织内部具有约束力,而且对其管辖规模内一切相关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策,按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层执行决策外,还可设置专门的决策机构,集中一批有大量的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才,配备先进的电子计算机,专门从事决策研究和政策分析。下图是行政管理战略决策过程示意:
图中右上角的决策支持系统的首要任务是:通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统,给制定人供应丰富的直觉的信息支持;另一面,通过系统分析、运筹学、预期技术、举动科学等技术和方法形成软件系统,给制定人以科学决策方法的全面支持。现代行政决策可采取各种决策分析方法,遵照科学决策程序执行。
三、行政管理方法的定量化和最优化。在预期方面有各种预期技术,如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、核心路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。
四、行政事务工作的现代化和自动化。机关行政事务工作实质上 是信息的收集、处理、传输、存储和更新。建立电子计算机网络,建立行政管理信息系统,达到在线信息处理,是机关管理现代化和自动化的首要方向。行政管理协调功能
行政管理的协调功能包含两方面的内容,一是协调公司内部各部门间的关系,二是协调企业与社会其余企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调,是以对计划的分工实施和控制为基础的。在实施计划控制的过程中,行政管理部门应当对各部门的计划实施情形和实施进程执行协调,以调整好企业的整体计划的实行。同期,还应当对各部门在实施工作计划的过程中在日常事务上所发生的冲突矛盾执行调解,使企业各部门之间能够团结和协调统一,保持企业的平稳和正常运行。
行政管理的另一项协调任务,是协调企业同其余企业、社会机构和政府部门的非业务关系。该种关系之所以是非业务的,是由于企业的运行是在各部门清晰分工的基础上才得以健康而平稳地执行的。行政管理部门的职权并没有能超越企业的内部分工。清晰这一点是很重要的,如此可以避免企业的行政管理部门插手业务,进而避免在业务部门和行政管理部门之间产生冲突矛盾,避免使企业的运作深陷混乱。行政管理对企业与其余企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调,其首要内容是在维护企业的基本权益的基础上,发展同社会各相关单位的友好交往,减轻冲突矛盾,进而为企业争取一个好的生存环境。行政管理的工作流程
对于行政助理的工作职责,对于不同的公司来看,职责是不一样的,但是首要的工作职责依旧有共同点如下:
1、准备相关行政困难处理方案、年度数据等文件;2、管理公司内部有关的文件;固定资产管理、办公用品采购等行政工作。
3、分析经营实践中显现的困难,策划新的工作流程或就原有的流程执行改进;
4、向雇员传达有关制度;
5、优化工作流程,简化汇报程序,减弱成本;
6、会务安排。
7.人事档案,文件管理,社保,医保,考核,传达文件,会议记录
8.配合人事聘用求职,录用,评估,辞退等有关事宜.
9.协助办公场所事务管理
10.前台工作:电话转接 、专业书籍、资料管理、文件复印、传真整理、快件寄送、 签收、来宾接待、其它文秘工作。行政组织
行政组织是行政活动的主体,是行政管理活动得以展开的物质承受者,行政过程中的一切活动均为以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调,均依靠于科学合理的行政组织。所以,行政组织始终是行政学的最基本困难之一,并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、组成要素等基本概念,介绍了行政组织理论的基本看法;其次,论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则;又一次,论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐渐转化为具体的论述。
行政组织的涵义
行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
静态的行政组织结构。
动态的行政组织过程。
生态的行政组织环境。
心态的行政组织意识。
行政组织要素
1.物质要素
(1)人士
(2)经费
(3)物质条件
2.精神要素
(1)组织目标
(2)权责结构
(3)人际关系
行政组织的特质
1.阶级性
2.社会性
3.服务性
4.权威性
5.法制性
6.系统性
行政组织目标
一、行政组织目标的涵义及特质
目标即方向和最结束果。统一性、社会性、清晰性和层次性。
二、行政组织目标的类型
总目标、分目标、个人目标
三、行政组织目标的作用
组织合理化、考核根据、组织协调、合作意识
四、行政组织目标的合理化
社会承认、组织能力、团结状态、成员意识国家着重学科分布
拥有行政管理国家着重学科的高校:中国人民大学、中山大学。