经济结构调整

什么是经济结构调整

经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段,更改现有的经济结构情况,使之合理化、完善化,更深一步适应生产力发展的过程。

经济结构指国民经济的构成和构造。它有多重含义：

（1）从一定社会生产关系的总和来考察，则首要通过不同的生产资料所有制经济成分的比重和组成来表现。

（2）从国民经济各部门和社会再生产的方方面面的构成和构造考察，则包含产业结构（如一、二、三次产业的组成，农业、轻工业、重工业的组成等）、分配结构（如积攒与消费的比例及其内部的结构等）、交换结构（如价格结构、进出口结构等）、消费结构、技术结构、劳活力结构等。

（3）从所包含的规模来考察，则可分为国民经济总的结构、部门结构、地区结构，以及企业结构等。

（4）从不同角度执行专门研究的需要来考察，又可分为经济组织结构、产品结构、人士结构、就业结构、投资结构、能源结构、材料结构，等等。

国际经济结构调整

一、国际经济结构调整的现况

20世纪90年代以来，以金融国际化为核心的经济世界化迅猛发展，助推了资本、生产、技术、服务、信息等要素在世界规模内大范围迅速流动，使世界各经济体的经济联系日益加强，使国际经济结构调整显现了新的特质与运行机制。

（一）国际经济结构调整主体多元化，“金砖四国”表现不俗

2003年到2006年，是上世纪70年代以来世界经济接连上涨最快的4年。2006年世界经济上涨率按事实汇率计算高达3.8%；世界贸易量上涨了 9.4%，对外直接投资上涨了22%，达1.2万亿美元，刷新了前期高位。此次世界经济繁荣中，发展中经济体显现了全面振兴。据IMF报告，2006年低收入国家经济上涨7.3%，高出世界总的增速3.5个百分点；从2001年到2006年，低收入国家国内生产总值占世界比重从20%上升到了25%，对世界贡献率为30%，按PPP计算胜过50%。原因在于：一是大量低收入国家得益于资源领域的投资和本身发展能力加强，经济进入加速上涨期；二是中东国家得益于石油收入和贸易顺差，加大公共基建强度，为许多的劳动人口供应长期平稳的工作机会，年均经济增速从以往的3%左右提升到当前的6%；三是撒哈拉沙漠以南非洲地区正在历经上世纪70年代以来最强势的经济上涨，2006年经济上涨率达5.2%；四是拉美经济稳健上涨，首要大国缩减公共开支、降低财政赤字、减弱利率，激励私人投资，承受外部打击的能力日渐加强，2006年经济上涨5.3%；五是亚洲发展中经济体表现亮眼，尽管泰国显现了暂时的金融动荡，东盟经济总的稳健，四小龙经济上涨较快，2006年亚洲（日本以外）经济上涨8.3%；六是巴西、俄罗斯、印度、中国“金砖四国”形成美国之外拉动世界经济上涨的又一首要活力，有研究数据预期，今后5年它们对世界经济上涨的边际贡献将胜过G7集团。

（二）结构调整的不均衡催生了流动性泛滥，致使世界性资产市场泡沫化

2007年，世界经济即使有所减缓，但仍高点运行。同期，各经济体的结构不均衡困难依旧严峻。该种不均衡最首要表当下贸易不均衡上，美国的贸易逆差连年扩张，短短几年翻了一番。该种不均衡反应出深层次的结构不均衡，美国的积蓄相对不足，而其余国家消费相对不足，同期低端产业由美国向其余国家转移。正是受于该种错位和产业转移，才产生贸易的不均衡。从当前情形看，流动性泛滥并没有体当下CPI当中，经历接连持续的加息和缩减流动性，首要经济体的消费物价指数当前涨幅相对平和。而且更重要的是，大部分国家的CPI首要是由服务价格（尤其是与居住有关的服务价格，如租金等）动员上涨的，而可贸易商品（不包含原材料及能源）的单价却受于世界化和生产效率的提升而呈现下滑态势。但是，流动性泛滥在资产泡沫化方面得到真正体现。不但房地产价格在历经宏观调控之后仍顽强上涨（美国房地产价格仍保持在前期新高，大幅下挫的机会性较小），而且股票市场持续将泡沫化引向新的高度。2006年度，世界股票市场升幅将差不多20%，而且已经超越了2000年初创造的历史高峰。就在此时，商品市场在流动性的支持下一直高点运行。中国固定资产投资反弹，或许触动商品市场，富有流动性将支持能源、原材料等大宗商品价格高点反弹，从新回到上升的通道。综合原因致使世界资产市场泡沫化。

（三）新一次结构调整彰显了产品价值链分工和要素分工特性

伴随经济世界化向纵深发展，尤其是伴随FDI的上涨和跨国公司的世界布局，传统意义上以商品贸易为基础的国际分工格局正被打破，国际分工逐渐深入到了企业内部，分工方式由产业间分工向产业内部产品分工和要素分工延伸，呈现出产业间分工、产业内产品分工和要素分工并存的新模式。首要有三种表现：

一是世界产业内贸易的快速上涨。产业内贸易是指一个国家（地区）既进口又出口同一种产品的现象。从世界规模来说，产业内贸易范围连续扩大，依据联合国贸发中心的统计，20世纪90年代产业内贸易额已占世界贸易总额的1/4－1/3。同期，产业内贸易在各国对外贸易中的重要性日益突出。

二是跨国公司形成国际分工的微观主体。在国际分工新模式中，跨国公司扮演着世界生产和交换的“组织者”的角色。从当前世界价值链内部分工的地位来说，世界价值链的助推者首要是行业中处在领导地位的大跨国公司。跨国公司世界化生产动员了公司内部贸易的成长，依据联合国贸发会议的《世界投资数据》（1999），美国跨国公司的内部贸易在其进出口总额中占领了较大比重，尤其是在化学、机械、电子、运输设备等原材料和中间品标准化程度相对较高的制造业部门，母公司与子公司之间的贸易关系更为紧密。这显示跨国公司的内部贸易并没有仅仅是为了争夺某一市场，而是要服从其世界竞争的需要。

三是产品价值链分工致使生产的“分节化”，更改了资源配置方式。在产品内部，当分工形式从劳动密集生产环节向资本技术密集生产环节升级，由产品组装环节向核心零部件环节转移时，产品的“分节化”生产得以达到。产品不同生产环节可以在不同国家执行，这更改了产品生产只能在一个国家或地区内生产的传统方式。当前，已经显现的一种贸易流现象：新兴工业国家出口中间品和资本品－－中国出口成品－－发达国家，反应的就是在世界化事态下新的资源配置方式。

（四）贸易总量上涨，结构优化，低收入国家贡献增长

贸易是国际关系的基本形态和核心内容。经济世界化动员了国际贸易自由化，在WTO多边贸易体制的协调下，世界规模内的关税水平大幅下滑，非关税壁垒承受约束，进而为世界服务和商品贸易创造了有利环境。在总量扩张的同期，伴随世界产业结构的升级，国际贸易结构持续改观。世界各国工业化总的水平的提升刺激了世界工业品生产和消费的迅激增长，使工业制成品贸易在国际贸易中的比重持续上升，初级产品的比重逐渐下滑。另外，世界货物贸易的成长动员了低收入国家出口上涨：按名义价格计算，2006年低收入国家的货物出口额上涨了20%，达4.27万亿美元，在世界货物出口中的比重提升到36%，为历史高位水平；进口额上涨了17%，在世界货物进口中的比重提升到31%，为近二三十年的最高水平。

（五）国际直接投资区域间分配不平衡，服务业是FDI流入的首要产业

据联合国初步报告表明，2007年世界外国直接投资（FDI）总额达到1.5万亿美元，胜过在此之前2000年的1.4万亿美元，创前期高位。2007年，弱势美元促使许多外国投资流入美国，使美国形成最大FDI引资国，预期吸引外国直接投资达1930亿美元。英国紧随其后，约1710亿美元，形成第二大新添外国投资接收国，法国以1230亿美元位居第三。欧盟是吸引FDI最多的地区，占全部外国投资额的40%。中国仍是低收入国家中吸引FDI最多的国家，其金额达670亿美元，较2006年的690亿美元稍有下跌。2007年，富国和穷国在吸引FDI方面均有上涨的同期，世界很多地区的跨境并购表现活跃。生产性服务业跨国转移形成新一次国际投资的突出特质，服务业跨国投资在世界FDI总存量中占60%，在当年流量中也胜过一半。世界跨国公司向服务业转型脚步持续加速，当前世界500强中一半以上为服务业跨国公司，其中制造业相当一部分收入也是依靠服务业。生产性服务业与第二产业相互融合，创造出全新的产业发展模式，促进了外包的成长。2006年世界外包业加速重组，总范围预期达8600亿美元。向低成本、高素质人才的成长中国家的离岸外包迅猛发展，外包业务种类扩大到软件、后台服务、呼叫中心、研发设计等，服务外包丰富了产品提供量的内涵，形成服务转移的重要形式。

（六）国际经济协调机制迅速发展

1、贸易领域的国际协调

国际贸易领域的多边协调首要是由WTO助推的。同期，在双边和地区方面，各种“自由贸易协定”（FTA）的签订和实行使贸易领域的国际协调手段和途径持续丰富、完善。

2、投资领域的国际协调

在各国和各国际组织的共同付出下，投资领域的国际协调机制已经初步建立：（1）在多边方面，自乌拉圭回合签订了《与贸易相关的投资措施协议》（TRIMs）以来，WTO投资政策的国际协调进入了一个新的阶段。（2）在双边方面，投资领域的国际协调首要通过各国之间缔结的双边投资协定（BITs）来达到。（3）在地区方面上，20世纪90年代以来，差不多所有的区域性（包含外资流入较少的南亚、西亚和西非）经济组织都执行了相关投资自由化的谈判，并促成了相应的框架协议或旨在促进资本流动的合作计划。

3、竞争政策的国际协调

国际竞争环境的改变使竞争政策国际协调形成日益重要的议题。即使国际竞争政策依然“缺位”，但逐渐增多的国家已经意识到了策划世界性竞争法规的必要性，正着手开展多个层次、多种形式的国际合作。

二、国际经济结构调整的趋势

（一）参与国际经济结构调整的主体持续增多，“金砖四国”继续形成闪光点

为适应世界化加速、科技进步日新月异、产业结构加速调整的国际经济发展趋势，将来必将有许多国家主动积极参与国际经济结构调整，其经济结构调整将紧紧环绕扶“新”、扶“高”、扶“大”、扶“名牌”的调整方向执行。扶“新”。就是大力扶持新的上涨点，动员行业结构优化；扶“高”。就是扶持发展高新技术产业，动员技术结构升级；扶“大”。就是扶持企业扩大范围，推动企业组织结构优化，达到范围经济；扶“名牌”。就是扶持名牌产品，改观产品结构，提升竞争能力。除美国等首要发达经济体之外，经济结构调整的主体不但更趋多元化，而且亚非拉等低收入国家将继续通过结构调整助推经济全面上涨；巴西、俄罗斯、印度、中国“金砖四国”继续形成经济结构调整的闪光点，在国际经济中的影响力日益增加。

（二）国际经济结构调整的非均衡性依然存在

经济结构调整的不均衡对世界经济造成深远的影响，对货币体系的影响在于，流动性泛滥，这已经形成世界性难题。

（三）结构调整更深一步向服务型经济转型，资本流动呈现水平型

国际资本流动对世界经济结构调整的作用越来越大，这首要是受经济世界化的影响。无论是发达国家依旧低收入国家，其结构调整的知识型服务型特质都很显著。当前，服务业占世界国内生产总值的比重已达68%，生产性服务业已经形成发达国家的支柱产业。生产性服务业的快速发展与升级使国际竞争从成本和价格的竞争过渡到技术与品牌的竞争，再演变到了产品提供链之间的竞争，形成决定各国在世界产业链和价值链地位的核心原因。从中长期看，制造业在后工业化社会经济中的地位应逐渐相对下滑。从资本流动趋势看，发达国家既是资本供应方，也是资本运用方，国际资本流动呈水平型。发达国家之间的相互投资和低收入国家之间的相互投资，形成资本流动的两大首要方向。从国际资本流动的结构改变看，将来几年国际资本有机会增长对发展中经济体或发展中地区流动，尤其是向那些正在采取较大放开政策措施的国家和地区流动。

（四）结构调整的区域化特质加强，新的贸易保护主义有机会抬头

在此轮结构调整中，不少国家通过双边、多边或自由贸易区谈判推动区域经济合作，更改区域内的经济关系，建立保证区域经济上涨的新结构。区域一体化组织最大的特点是“对内自由，对外保护”，因此，区域性组织的成长一面通过“贸易与投资的创造效应”，有助于达到区域内的优势互补，提升区域内部分工水平，促进区域统一市场的形成，进而动员区域内部投资与贸易的上涨；另一面，区域性贸易壁垒对非成员国的进口组成了阻碍，对世界贸易自由化进度造成了适当的消极影响。区域化和世界化作为当今世界经济发展的两大趋势，既相互促动，又相互制衡。通过地区内部利益整合，在区域层次上达到世界化导致的部分主权让渡要求，这不失为一条有效而可行的道路。但是，即使区域一体化组织的建立降低了WTO多边贸易谈判的层级，但在现行谈判机制下，WTO多边贸易谈判一定程度上形成区域一体化组织凸显地区利益的平台，区域一体化组织日益加强的谈判势力及其对地区利益的维护常常使谈判深陷僵局，进而对多边国际协调机制及其有效性导致新的考验。

（五）此轮结构调整将使发达国家和低收入国家竞争力的差距拉大

在世界经济世界化、市场化、信息化的成长中，欧洲、美国、日本等发达资本主义国家仍处在主导和优势地位，但发达国家之间在经济、科技、市场方面的竞争将愈加激烈，资本主义经济发展不均衡的规律还在起基本作用。面对世界化的考验和机遇，少数低收入国家将发挥比较优势，在参与国际市场竞争中提高产业结构，形成又一批新兴的工业化国家和地区，但受于多数低收入国家的工业化进度仍未完成，高技术产业尚处在初始阶段或虽已启动但仍未形成范围效益，其国民经济首要成分仍是劳动密集型产业和农业，劳动生产率低下，国际竞争力较弱，所以，各个国家在参与世界化执行经济结构调整的过程还或许拉大低收入国家和发达国家间经济发展不均衡的差距。

（六）跨国公司将继续发展，但受约束大，政府和社会力量加强

上世纪的90年代以来，跨国企业兼并、收购数量之多，范围之大，都胜过了历史记录。一个新企业或新经济发展的利润空间很小，基本被跨国公司垄断，要发展新的跨国公司，进入的关口条件也越来越高，甚至胜过了国家经济的承受能力和本国市场所能够供应的范围和利润。跨国公司在某种意义上开始垄断世界市场份额，而不再是继续投资，所以而致使跨国公司发展与非跨国公司发展之间差异拉大，非跨国公司渐渐被纳入跨国公司的国际分工体系，所以而形成等级分类和控制的成长模式，这在21世纪初将愈加显著。从这个意义上讲，后起国家那种尝试全面追随的逾越式战略或许不能达到，或者达到的难度很大。

但是，此外一个方面，跨国公司承受的约束亦在增长。跨国公司假使不能处理本身产生的经济、金融冲突和危机，各国政府之间的政策协调和干预就会趋向增强，这在网络和金融时代，这个困难将显著化。最后，政府、企业和其余组织将共同参与世界化经济新规则的策划和旧规则的修改、完善，有机会建立对经济世界化的指导方针。经济世界化的成长和游戏规则也不再被发达国家所垄断。

中国经济结构调整的目标选择

中国经济结构调整的目标选择：世界化与城市化和工业化

1.与以上各种国家的经济结构调整态势对比较，可以缩减中国结构调整的目标规模。

（1）中国不是工业化国家，不或许主导世界化与高技术化的进度，也不或许把调整目标锁定为世界化与高技术化，但是务必以世界化与高技术化为背景，充分考虑它们对国内经济结构调整导致的打击和机遇。

（2）中国也很难（如国际上一部分分析那样）列为新兴工业化国家。农业人口占总人口的比重，世界平都是44%，中国按居住人口算为70.1%，按从业人口算为49.8%。依此可分析，中国仍处在从农业社会向工业社会的过渡当中。同期，大批根本性的制度缺陷，也决定了我们不或许经历局部的调整而融入世界化与高技术化。

（3）中国是个大国，大国意识和民族精神决定了我们不或许简单接受国际分工，在世界经济中被动定位，而是务必有所作为。假使国家意志能够顺应规律，不消除会有超国力的结构调整结果。

2.中国依然是个穷国。人均800美元GNP按国内标准是小康，按世界银行标准是刚刚解脱赤贫，进入中低收入水平国家的序列。发展阶段是选择结构调整目标的根本根据。像一般低收入国家一样，中国也应当以城市化、工业化作为最基本的追求。

（1）城市化是社会发展的必然趋势，是经济结构的空间调整或横向调整。一部分较低层次的结构调整困难，比如农村经济结构、农业结构、区域经济结构、文化教育结构、生育人口结构、城市结构等，只有以城市化为基础来讨论才更有战略意义。城市化导致的需求结构的重大改变，将彻底打破很多商品及服务低水平的供求均衡。城市化导致的所有主产要素（包含劳活力、土地）的从新配置，全会向合理化、集约化的方向执行。对于城市化，长期以来直至改革放开初期，我们一直逆规律而行，采取禁止的立场（“离上下离乡，进厂不进城”之类），后来又改为制约的立场（“发展小城镇”之类），今后宜顺应潮流，采取积极激励的立场。在特定的条件下，假使有适当的制度配合，可以把城市看为商品，按商业化原则来生产和销售。

（2）工业化是产业发展的必然趋势，是经济结构的时序（历史进度）调整或纵向调整。只有在大范围工业化的前提之下，才可更深入地探讨其余一部分有关的结构性困难，如第三产业的成长（先有二后有三）、金融结构、资本结构、产业结构、范围结构、企业结构等等。后工业化国家的结构调整趋势（世界化与高技术化）对中国的工业化及其有关结构困难将造成直接的、深刻的影响，而对中国的城市化及其有关结构困难只导致间接的、相对较弱的影响。

3.中国依然是个经济转轨国家。各种转轨国家的经济结构有很大不同，调整方向也有很大不同。但是有一点是共同的：转轨的最大阻碍是制度的阻碍，转轨的最大难度是制度建设的难度。所谓体制改革，无非就是体例和制度的变革。它的演进过程是比较集中地（时间和空间）破除旧制度、建设新制度，所以正如邓小平总设计师所表示的，改革是中国的第二次革命。从计划经济到市场经济的转轨过程，可以看作是大批制度的破立过程。

（1）中国走的是“渐进式改革”的路子，收到了以空间换取时间的不错效果，经济成就举世注目。渐进式改革的一大特质是以体制外改革为主。近几年的经济发展情况显示，体制外改革的余地已经不大，务必本质性推动体制内改革。以我们应对国际经济结构调整的现况为例：

－－世界化方面。对外资的进入持续造成疑虑和争论，不协调音时有发生；投资软环境的改观遭遇很多全局性的制度阻碍；在加入WTO困难上前方与后方缺乏协调，前方谈判后方打颤；一部分显著的竞争性行业亦在强调政府垄断或控股的必要性：等等。困难的状况不同，症结则一：改革落后于放开，改革制衡了放开。

－－高技术化方面。工业化国家技术成果转化依两条首要渠道执行：一是企业自主研发及转化，二是创新者（在资本市场的支撑下）以风险企业为载体的实验开发。在中国，企业远亲形成实验开发的主体，风险投资机制也远未建立，技术转化的两条首要渠道全都严重阻塞。这不是科技困难而是经济体制困难。它表明技术可以超越，体制无法超越。

（2）体制改革的很多巨大内容，如政府放弃垄断、私营化、商业化、市场化等等，在国外的一部分分析中都作为结构困难来说待。国内的讨论中，全局来说不宜把经济结构调整的内涵拓展得过于宽泛；涉及具体领域时，一部分转轨困难（如国资进退）可作为结构调整内容执行深入分析。

（3）改革所要高达的一连串目标，恰恰是结构调整所应当采取的合理手段。比如，金融改革的目标之一是形成能够有效运转的资本市场，而资本市场正是调整经济结构最首要的手段。再如，投资改革的目标之一是形成能够有效动员社会力量的投资机制，只有依靠全社会的力量才可达到经济结构的合理调整。假使抽掉这些既作为改革目标又作为结构调整手段的中介，就可以目睹改革与调整的直接关系，是以改革统率国民经济结构的战略性调整。所以，政府在结构调整中的首要职责，不是调用社会财力以贯彻政府的意图，达到政府所选中的具体目标（那样做难免顾此失彼），而是通过改革、转轨、制度建设，最大限度地建立起适宜于经济结构全方位自行调整、连续调整的机制。

中国经济结构调整的三个首要阶段及特点

首次经济结构调整：1979—1984年

受于从1958年起到1978年，中国经济建设除了1961—1965年的调整期间以外，很多年份都犯了盲目追求“生产高速度、建设大范围”的错误。同期在建设过程中，片面强调发展重工业、忽略农业和轻工业；在重工业的建设上，片面强调“以钢为纲”，忽略能源和交通运输业，在重工业内部，则片面强调自给自足，忽略协作配套和服务体系的建设。这样日久天长就形成了畸形发展的经济结构，某些重工业部门过分突出，而农业、轻工业、能源工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等行业相当落后。国民经济比例严重失调、效率低下、浪费严重、投资成本大而效益低形成该种畸形经济结构的特质。另外，城镇大批失业人士的困难日益突出，城乡居民收入很难提升，生活水平长期未能得到改观。

针对这一困难，中国政府于1979年提出了调整国民经济的方针。通过调整固定资产投资的范围、结构和价格、财政等政策，调整了积攒和消费的比例，加速了农业和轻工业的成长。致使农业的基础地位开始清晰，轻工业与重工业之间比例得到调整，能源提供得到较好的改观。但是在这一期间，又显现了加工业发展过快的新困难。受于基础设施、原材料工业跟不上加工工业的成长速度，供求冲突开始突出，加之农副产品的提供增速跟不上城乡居民买入力的上涨，通胀开始显现并越发严重，为此，从1988年起，中国政府开始了第二次结构调整。

第二次经济结构调整：1988—1991年

1988年9月，中国政府提出了治理整顿、全面深入改革的方针，在大力治理通胀的基础上，着力调整经济结构。本轮调整首要是通过调整投资结构和贷款结构，在清除经济过热的同期，实施向部分产业和企业“倾斜”的政策，把其余方面压缩下来的资金、原材料、能源和运力集中支持着重产业和着重企业，致使农业、能源工业、原材料工业、交通运输业等产业增长了有效供给。这次调整即使有效地增长了匮乏商品的供给，压抑了通胀，但导致缓和了部分经济结构方面的突出冲突，仍未能从根本上处理结构失衡的困难，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施依然是制衡国民经济发展的“短板”。尤其是1992年显现的新一次经济过热使结构性冲突更为突出，地区结构、企业组织结构不仅没有得到优化反而有劣化趋势，最终形成1994年恶性通胀的首要诱因之一。

从前两次结构调整的情形来说，受于经济体制上缺乏对部门、地区结构调整的机制，调整手段差不多是依靠对投资范围、投资项目和对国有银行信贷范围的行政性控制，其事实效果十分有限。加上这两次调整导致一种增量式的调整，对重大经济存量的困难则基本没有触动，因此中央政府的调整目标最终往往很难达到，致使结构性冲突反复显现。1991年以后，即使结构调整的工作还在相继执行，但基于同样的原因，经济结构仍未显现显著的改观。

第三次经济结构调整：1997年以后

1993年下半年以后，为了治理经济过热和通胀，中国政府增强了宏观调控，利用紧缩的财政政策和货币政策压抑需求膨胀，同期继续推动了价格体制、流通体制和财政体制、金融体制的改革。到1996年，宏观调控已经收到显著成效。但是，在经济总量平衡情况显著改观的情形下，结构性冲突又一次突出。原来存在的基础产业和基础设施落后的局势不仅没有更改，某些方面的“短板”情况更为尖锐。另外，“大而全、小而全”和盲目重复建设困难还很严重，制衡着国民经济整体素质和效益的提升。为此，1997年以后中国政府又一次加大了调整经济结构的强度。本轮调整的首要内容是：

加大产业政策实施强度

1994年3月，中国政府颁布了《90年代国家产业政策提纲》。从《提纲》出台后的事实情形看，产业政策仍未对经济结构造成显著影响。其原因首要是着重支持的行业规模较大(占国内生产总值的比重胜过50%)，政府能够供应的支持能力却显著不足。同期政府缺乏推行产业政策的有效手段，各个部门和环节之间的协调相当问题。

针对这一困难，1998年中国政府选择了纺织、煤炭、建材、钢铁、汽车和石化6个结构性冲突比较突出的工业行业，作为产业结构调整的工作着重。结构调整工作首先从纺织行业获得击穿。由于生产量力过剩是该行业长期亏损的首要原因，中央政府策划了纺织行业压锭计划，要求在3年内压缩1000万纱锭，占原有生产量力的1/4。2000年，又要求纺织行业淘汰30万落后的毛纺锭。受于中央政府强有力的监控和激励政策具体到位，更受于纺织品市场长期不景气，企业无法继续保持，因此此项政策实施较好，压缩任务得以完成，整个纺织行业率先完成脱困任务。煤炭行业则兼并破产了一批资不抵债、扭亏无望的企业，关闭了一批资源枯竭的矿山，压缩产能2亿多吨，降低了亏损源。到2000年底，石油化工行业清理整顿小炼油厂的任务已基本完成，全国共取缔了6000座土炼油场点，列为名单的188户小炼油厂已关闭111户。

加速国有企业改革

1997年以后，中央政府清晰了加速国有企业改革，对国有企业实行战略性改组的方针。依照“产权清晰、权责清晰、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实施规范的公司制改革。改革的具体措施，一是集中力量抓好国有大型企业和企业集团推动和规范企业的股份制改革。二是更深一步放活国有小企业，以联合、兼并、租赁、承包运营和卖出等多种方式，对全国24万多户国有小企业执行改制。三是规范破产，激励兼并，推动再就业，执行企业资本结构的优化。1998年以后，中国政府提出了国有企业“三年脱困”的具体目标，更深一步加大了国企改革强度。

大力推动技术创新和科技产业化

1998年8月，中共中央和国务院召开了全国科技大会，公布了《有关增强技术创新，发展高科技，达到产业化的决定》。1999年8月，中央政府公布了《有关增强技术创新发展高科技达到产业化的决定》。两项重要决定提出，要增强对技术创新和高新科技成果商品化、产业化的方向和着重的宏观引导，深化科技体制改革，促进技术创新和高新科技成果商品化、产业化。为达到这一目标，中国政府确立了推动科技进步的基本方针：一是有所为、有所不为，选择着重领域和主攻方向，确定发展目标的优先顺序；二是在总的上要追踪世界科技发展的脚步，在着重领域主张击穿；三是提升可是连续创新的能力，包含科技基础设施水平、基础研究水平和整体科技能力建设等；四是达到技术逾越式发展，把握当今世界经济行情和将来市场需求，集中力量攻克难关。

依据上述基本方针，中央政府出台和实行了科技体制改革巨大方案。对10个国家局所属的242家科研机构执行改革，通过转成企业、进入企业和转为中介机构等方式全部实施了企业运行机制。同期颁布了一连串支持科技创新和成果转化的政策，激励科研人士积极创办高新技术企业，以财政经费支持科技成果转化，采取投资、贷款贴息?t设立风险投资基金、补贴资金等形式为创新活动供应支持。

增强基建

1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增发了2600亿国债用于加速基建。2000年，在预算1000亿元国债基础上又增发了500亿元长期建设国债，首要用于国家确定的着重投资领域，尤其是基建。据预期，财政投资直接动员地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款合计约7500亿元。向基础设施领域的大批投入，致使长期以来的经济结构的“短板”困难得到有效减轻，并对相应投资品生产行业造成了积极的影响。

策划西部大开发战略

1999年6月，中央政府开始要将西部开发作为国家巨大战略任务，摆上了重要地位。为加速西部地区的成长，中央政府策划了相关开发战略并于2000年3月设立了西部大开发办公场所。

与上两次调整不同，本轮中国经济结构调整具有一部分新的特点。首先，本轮经济结构调整是第一次在市场机制条件下执行的调整，调整方式正在由单纯的政府导向向发挥市场作用方向转变，调控手段则正在由首要靠行政手段，向经济、法律手段结合必要行政手段的方向转变。其次，中国马上加入WTO，国际市场环境和游戏规则对中国经济结构调整的影响越来越大，这与以往封闭、半封闭条件下执行的结构调整有着显著的不同。第三，与匮乏时代不同，本轮结构调整的目标，已由以往的增长匮乏商品产能和品种，转变到产品升级和产业结构升级；由国内企业与行业的成长，转变为参与国际规模内竞争。第四，本轮经济结构调整是从增量和存量两个角度推动的调整。这与以往仅从增量角度执行的调整有着显著不同。