国家控股公司是由多个国家持股企业相对控股(多家控股以处理当前上市公司一股独大的弊端)，吸收其余法人股、个人股和国际资本的国家控股股份有限(集团)公司。国家持股企业向国家控股公司股东大会派出股权代表，行使国家的投资运营权，并依法参选国家控股公司的股权董(监)事。
">编辑]国家控股公司的形式(1)管理型国家控股公司
这类公司首要是作为政府与国有公司中间的媒介，其首要职能是:审查和准许国有公司的巨大决策，对国有资产执行产权管理，决定国有公司人事的任免及其报酬等内容。
(2)投资型国家控股公司这类公司是政府为达到其某一政策目标而建立的，其目的是通过买入企业的产权或股权、供应信贷等方式，支持因某些特殊原因需要国家扶持的企业，或经历企业的产权转让重组达到政府的其余政策目标。
(3)运营型国家控股公司这类公司一般是某些天然垄断性行业或公共性行业的总公司，其设立由国家专门的行政法令准许。它们一面要管理本行业的子公司，另一面也可以向其余有利可图的行业发展。
">编辑]国家控股公司的层次
国家控股公司内部又分为三个层次：
第一层是跨行业、跨部门的巨型综合性国有控股公司。这类控股公司属于大型财团性质，是从事资本运营活动的投资公司。公司的任务是：负责运营管理国家拥有的股份；指导、协调各子公司的投资、运营和生产活动；向子公司供应必要的财政支持和信息、技术、人才服务；选拔子公司的高级领导等。
第二层是若干次级专业控股公司。这类公司按行业或部门构成，专业性较强，可发行股票，是金融性与生产运营性结合型的公司。它所控制的三级公司，少则几个，多则几十个不等。
第三层是基层参与制企业，它们直接从事生产运营活动，可以发行股票。
国家控股公司是自主运营管理的机构，接受内阁委员会和国家参与部的管理和指导。实施国家参与制的优点，一是所有权与运营权分离；二是便于国家对企业执行间接调控；三是组织形式严密，有助于真正达到政企分开。
">编辑]国家控股公司的设立条件
国家控股公司应是国家单独投资设立，经国务院准许对授权规模内国有资产行使所有者权利，首要以控股方式从事资产运营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般应是纯粹性控股公司。该种公司不得宣布破产。遇公司清算，其净资产不足够清偿债务的，其不足部分由国务院承受。换句话说，一般来看，该种公司国家是不能让其破产的。该种公司除依照国家的产业政策开展运营活动外，还要完成国家要求完成的社会公益任务。该种公司的设立条件应当是很严格的，除一般规定外，应当要求其首要运营业务要符合国家的产业政策，所在行业在国民经济中要占有非常重要地位；其净资产和总资产要高达适当的范围。除此之外，对其报批的文件，包含公司章程、运营规模等要有清晰的要求和规定。公司的法人治理结构也与一般公司不同，可以实施总经理负责制，设立党组，国务院对其派出监事会等。
">编辑]国家控股公司管理的渠道
国家控股公司是国家控股的国民经济的主导，在社会主义市场经济中作为一方利益主体，遵守国家法律，依照企业章程参与市场竞争，不受其余非经济原因干扰。国家控股公司参考以私人产权为基础大型公司执行管理，首要通过下方几条渠道：
1、法律规范企业组织及其举动；
2、国家股权代表、法人(如：其余国家控股公司、集体经济法人和各种社会组织)股权代表及董事和监事从企业内部约束企业举动；
3、企业党组织、工会(首要通过职工董事和监事)对企业的民主监督和管理；
4、各级政府的宏观经济调控、市场管理和行政管理，从企业外部间接约束企业举动。
国家控股公司依照融资广、交叉深、地区分布和行业特色合理，国家股、法人股、个人股比例适宜等原则，通过多个国家持股企业相对控股等渠道和方式，打破地区行业条框约束，逐渐发展成具有本身特色和强大竞争力的大型跨国集团公司。在组建国家控股公司时，国有资本代表组织应注意将国有资本首要流入金融保险、基础(工业)能源、交通信息、高新尖端技术等国民经济支柱产业的大型骨干企业，同期也不制约国家控股公司依照自己的运营战略进入农业、一般性工业、服务业、商业等等一切社会经济领域，没必要人为强制推行”国退民进”，一切能由市场决定的事都应由市场决定。
国家控股公司基本管理制度
国家控股公司企业制度除应有一般现代企业制度的全部特点外，还应满足够下基本原则要求：
1、维护股东权益，利于国家控股；
2、改观和增强党的领导；
3、效率优先，兼顾公平，实施按劳分配为主体的多种分配形式；
4、加深职工主人翁地位，广泛参与民主管理。