财政包干

财政包干

外汇网2021-06-21 04:10:41 135

财政包干制度是财政管理体制中处理中央与地方关系的一种制度，指地方的年度预算收支指标经中央核定后，由地方包干负责完成，超支不补，结余留用，地方自求平衡，对少数民族地区，中央给予特殊照顾，该种制度是中国20世纪80年代末到90年代初的财政模式。

其具体办法在不同年度不同，财政包干的方法在1971年开始实施，在当时情形下，证明是一种传统有效的方法，它扩大了地方的财政收支规模和管理权限，调动了地方筹集财政基金的积极性，有助于国家财政的综合平衡。从1980年起，我国财政部门又采取“划分收支，分级包干”的新体制。这一体制的特点是：清晰划分中央和地方的收支规模，以1979年多地方的财政收支数为基础，核定地方收支包干的基数，对收入大于开支的地区，规定收入按一定比例上缴，对开支大于收入的地区，将工商税按一定比例留给地方，作为调集收入；工商税全部留给地方后仍收不抵支的，再由中央予以定额补贴。收入分成比例或补贴开支数额确定后，五年不变。地方多收可以多支，少收可以少支，中央不再增长补贴，地方财政务必自求平衡。该种办法把地方类权力结合起来，更改了吃“大锅饭”的现象，所以又被称为“分灶吃饭”的财政体制。从1989年起，又调整基数，实施“划分税种，核定收支，分级包干”的体质，致使财政包干制度愈加完善。

但伴随市场在资源配置中的作用持续扩大，其弊端日益显著。首要表当下：税收调节功能弱化，影响统一市场的行程和产业结构优化；国家财力偏于分散，制衡财政收入合理上涨，尤其是中央参政收入比重持续下滑，弱化了中央政府的宏观调控能力，在此环境下，在朱镕基总理力推下，分税制改革出台，首要内容是：依照中央和地方的事权划分，合理确定各级财政的开支规模；依据事权与财政结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收与地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管，。实施规范的中央财政对地方税收返还和转移支付制。

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