二次房改，从08年6月份以来一部分专家学者持续提出，后终于引起了高层的注意。2009年10月，一个以住建部副部长齐骥领头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等有关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失。探索住房制度该走一个什么样的模式。
二次房改-背景
中国城镇居民的住房货币化补助政策与市场房租房价严重脱节。对于城镇大部分中低收入居民来看，住房货币化早就名不符实，住房保障只能依靠政府。而政府很难有充足财力对多数居民供应住房保障，伴随时间推动和新职工增多，这一冲突将愈加突出。中国需要从新审视城镇居民住房体制，考虑起步‘二次房改’。
“中国当前的城镇居民住房体制存在三大缺陷，迟早都务必深入执行改革。在保证改革方案思虑周全的前提下，二次房改越早执行越好。”专家刘慧勇说。
首先，货币化补助政策与市场房租房价严重脱节。切实可行的住房货币化，务必具备下方两个条件：一是住房实物供给充分，二是货币化住房补助的数额能够跟上房价和房租的事实升幅。在1998年决定实施货币化改革时，中国并没有具备上述两个条件。
其次，保障性住房建设与供给缺乏制度保障。中国现行住房保障制度，目标和供给对象定位模糊，供给方式和程序存在制度性漏洞。从原则上表达，城镇居民住房保障对象应该包含城镇中低收入家庭和进入城镇长期务员工员。在实行过程中，很多城市都面对无法精准界定住房保障对象的尴尬局势，政府很难有效地核实经济适用房购房者的事实收入水平。
又一次，禁止单位供应住房实物保障也存在弊端：一是无法就近上班的城市职工将日益增加；二是增长城市交通量和能耗，加剧空气污染，不利于可连续发展；三是职工上下班时间长，增长疲劳，减弱效率，对单位也不利；四是降低保障性住房的周转性、流动性与分配运用合理性；五是保障性住房建设与供给的责任全由政府担负，难免漏洞百出。
二次房改-14位专家联名上书
2009年9月一则二次房改方案提交国土资源部及住房和城乡建设部的新闻，搅动了业界和社会有关房价大讨论的舆论氛围。14名房地产界专家联名上书，建议执行二次房改，并提交了二次房改的意见稿。 该份来自民间、旨在达到中国人“住有所居”梦想的二次房改建议，发起人便是辽宁省外经贸厅企管处原副处长、住宅法专家李明。李明觉得中国的首次房改获得了很高的成绩，但是发展到今天也显现了诸多困难，一是政府理论错位，以住房全面市场化理论排斥住房是准公共产品理论，重上涨轻民生；其次是队伍错位，以开发商为基本队伍垄断运营，排斥政府非营利公益性的建房机构的住房保障职能，“亲商不亲民”；三是服务错位，策划政策服务于开发商的利益和政府本身利益，官商联手与民争利。
二次房改-核心内容
二次房改的核心内容，就是确站稳房是准公共产品，基本方向就是由政府主导供应房屋住房服务。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。
三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房和公共租赁住房 (论坛 新闻)制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为，政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。其中，公共住房实施定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案的四定两竞方式，是二次房改达到的一个必要条件，根本目的是为了处理中间阶层的夹心层困难。
二次房改-调研构成立
2009年10月，一个以住建部副部长齐骥领头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等有关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失。住建部一知情人员表露“目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。”
二次房改-列为人大会议正式议案
在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的助推下，二次房改有了本质性进度。全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加速住房保障法立法的议案，已经列为11届全国人大三次会议正式议案。据了解，全国人大代表宗庆后和迟夙生分别向全国人大提出了“加速《住房保障法》立法”和“深化二次房改加速《住房保障法》立法”的议案。
两名代表议案的核心内容均为，确站稳房是准公共产品，由政府主导供应房屋住房服务，提供对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是处理夹心阶层的住房困难。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。
三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。
列为人大的正式议案中，这对助推二次房改有重要的意义。
