国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见

国办发〔2009〕55号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年至今，西部地区依照党中央、国务院的统 一部署，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划和有关政策措施，各类工作获得积极成效，经济企稳走好的势头日趋显著。但西部地区经济总量小，产品处在产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，当前经济回升的基础还不平稳、不巩固、不均衡。有效应对国际金融危机的打击，维持西部地区经济稳定较快发展的 不错势头，是坚定不移地深入推动西部大开发的客观需要，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，愈加注重推动结构调整，愈加注重保障和改观民生，愈加注 重深化改革放开，消解国际金融危机影响，继续维持经济稳定较快发展。经国务院答应，现提出下方意见：

一、增强基建，打牢长远发展基础

扩大铁路网范围。增强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设。加深既有线路扩能改造，加速神朔线扩能改造和兰渝、南广、贵广、太中银等一批着重铁路建设。开工建设西安至宝鸡客运专线、西安至安康铁路增建二线等。

加速干线公路网和水运基建。推动银 川至武汉、西安至合肥等8条西部开发干线公路建设。开工建设连霍高速安西至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等着重公路。增强西部地区国省道改造，继续实行西部地区乡村“畅通工程”和“通达工程”，着重处理乡镇、行政村通公路和乡镇通沥青（水泥）路困难。继续开展农村乡镇客运站、农村公路渡口码头改造和渡改桥等专项建设。更深一步推动长江黄金水道、北部湾沿海港口等水运基建。

加速枢纽机场和支线机场建设。加速推动西安、成都、重庆等区域枢纽机场改扩建，以及阿尔山、固原、吐鲁番等支线机场建设。完善干线机场功能，新开工建设一批支线机场，积极促进支线航空发展。

大力推动实行着重水利工程。继续推动病险水库除险加固和防洪工程建设，支持“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”等水源工程建设。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套与节水改造强度。开工建设四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利枢纽工程。

推动能源基建。加速西气东输二线、骨架电网、农村电网改造等着重基础设施项目建设，完善西电东送电网。推动宁东等大型煤电基地建设，赶紧竣工投产发挥效益。

增强城镇、信息等基建。加速重庆、成都、西安等西部中心城市轨道交通建设。加速推动城镇污水、垃圾处理设施建设。做好电信基础设施共建共享，大力推动第三代移动通信网络建设。助推西部地区统一电子政务网络建设。

做好着重项目储备和前期工作。加紧做好中 亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加速国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家（地区）铁路通道前期工作脚步。推动陆上能源资源战略安全大通道建设。开展引汉济渭、重庆观景口、新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项当前期工作。

二、加大环境保护和生态建设强度，促进建设资源节约型和环境友好型社会

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实行好巩 固退耕还林成果规划，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各类措施，处理退耕农户目前问题和长远生计困难。做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加速实行退牧还草工程，扩大实行规模，增强人工饲草地、牧区水利和棚圈建设，以建促退助推草畜平衡和舍饲圈养。

继续推动着重生态工程建设。扎实推动三北防 护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等着重工程。抓好黑河、塔里木河流域综合治理，助推黄河、长江中上游水土维持和黄土高原淤地坝建设。加速编制祁连山水源涵养区、青藏高原东南缘生态环境保护与建设规划。加 大云南迪庆两江流域生态保护强度。推动石漠化水土流失治理。

加深环境综合治理。加大丹江口库区及上游、 三峡库区、黄河中上游、滇池等着重流域、区域水污染防治强度，继续开展排污权有偿运用和交易试点。做好环境监测，增强农村环境综合治理和工业污染治理。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环经济着重项目，全面推行清洁生产，加速淘汰和关闭浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业。增强地 质灾害防治，积极推动矿山地质环境复苏治理和着重地区土地开发与复垦。推动灾区建筑废弃物等资源化。

三、调整产业结构，转变经济发展方式

加速发展特色农业。积极改造中低产田，大力 发展旱作农业、节水农业。起步坡耕地水土流失综合治理工程，建设一批高标准基本农田。增强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地区、宁夏沿黄地区、甘肃河西走廊等粮食生产量力建设。积极推动优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、 蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批动员力强的龙头企业。支持陕西杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃天水航天育种示范区和广西、云南亚热带农业示范区建设。扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提升产业化水平，增强农业农村先进 实用技术转化应用和科技服务。

推动工业优化升级。组织实行和认真落实国家 着重产业调整和振兴规划。积极发展技术引领型产业，提升航天航空、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等产业发展范围和水平，助推陕西阎良民用航空、甘肃金昌新材料、四川成都生物、德阳巨大装备制造等高技术产业基地建设。优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提升 资源综合利用水平。建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，加速长庆、涩北等一批着重油气产量建设。逐渐建设鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、四川盆地石油天然气的开发、综合利用和外输基地。更深一步加大企业技术改造脚步，提高技术水平和产品竞争力。

提高自主创新能力。增强在西部地区部署国家 科技基础设施，继续建设一批国家级着重实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承受国家巨大科技专项，环绕西部地区面对的共性核心困难开展科技攻关。继续维持和加大对西部高新区的政策支持强度，扶持科技型中小企业发展。发挥国防工业科技优势，激励军民结合、军地结合，支持绵阳科技城发展。

提高现代服务业发展水平。增强旅行基建，完善旅行区基础设施，积极发展自然生态旅行、乡村民俗旅 游，培育和开发一批精品旅行景区线路。继续推动“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”及农村商务信息服务工程。积极培育电 子商务服务业，着力发展文化、会展、创意等现代服务业，加速发展服务外包。加大地方金融资源整合强度，大力完善地方法人银行机构的公司治理，激励股份制商业银行和外资银行到西部地区设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，助推村镇银行等农村新型金融机构发展，扩大西部地区农村小额贷款覆盖面。

引导产业有序转移。发挥东部地区资金、技 术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳活力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，助推建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产量 向西部地区转移。研究策划中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的巨大产业项目优先在西部地区布局。

四、增强民生工程建设，促进社会和谐

加速保障性安居工程建设。加速城市廉租住房建设，加大国有林区（场）、垦区、矿区棚户区、城市棚户区以及中央下放地方煤矿棚户区的改造强度。扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点规模，加速完成边境一线地区茅草房、危房改造。推动边远地区乡镇教师、医务人士周转房建设。

改观农村生造成活条件。增长农村基础设施投 入，逐渐取消公益性建设项目县及县下方资金配套。主张用2—3年时间，基本处理西部地区农村人口饮水安全困难。到2010年基本达到乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路。加速发展小水电代燃料及农村沼气。完善农产品市场体系，支持西部地区大宗农副产品批发市场、集贸市场等流通基建，助推连锁运营 向农村延伸。建立农村客运政策性补助制度。

加大扶贫开发强度。继续增长扶贫资金投入， 落实对低收入人口全面实行扶贫政策的措施。加大整村推动强度，提高产业化扶贫水平，积极稳妥地推动移民扶贫工作，提升农村贫困人口的自我发展能力。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，加大对特殊类型贫困地区扶持强度。策划农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法。

做好农民创业就业工作。在归纳四川南充、甘 孜和甘肃甘南等地试点工作经验的基础上，选择部分条件成熟的县（市），扩大农民创业促进工程试点规模。增强农村劳活力转移就业服务和职业技能培训体系建设，继续实行农村劳活力技能就业计划、农村劳活力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训计划。引导农民有序外出就业，激励农民就地就近就业，扶持农民 工返乡创业，提升非农收入。

五、加速社会事业发展，提升基本公共服务水平

优先发展教育。更深一步普及巩固九年义务教 育，继续支持并赶紧完成西部地区余下42个县的“两基”攻坚任务。争取3年内基本处理农村“普九”债务困难。支持民族地区“双语”教育。继续实行农村初中 校舍改造工程和中小学校舍安全工程，加大危房改造和农村寄宿制学校建设强度。加速发展农村中等职业教育，改观办学条件，增强基础能力建设，逐渐实施中等职业教育免费。基本达到每个地级市和30万人口以上的县有1所独立设置的特殊教育学校。继续支持高等教育发展，逐渐提升西部高等教育资源匮乏地区的高考录取率。

提升基本医疗卫生服务水平。积极推动医疗卫生体制改革，优化区域卫生规划，增强公共卫生服务体系建设，在县医院标准化等医疗卫生专项建设经费中予以西部地区更大倾斜。大力发展中医药和民族医药。巩固和发展新型农村合作医疗，扩大参合农民受益面，提升受益程度。增强巨大疾病、地方病预防控制和突发公共卫生事件处置等工作。加速妇幼卫生、基层计划生育服务体系建设，平稳低生育水平，扩大少生快富工程实行规模。

完善基层公共文化服务体系。加速广播电视村村通、乡镇综合文化站、西新工程第四期、全国文化信息资源共享、流动舞台车和农村电影放映等工程建设，提升县级文化馆、图书馆等级标准。做好西部地区自然遗产、非物质文化遗产和大遗址保护，增强着重文物保护工程等建设。增强抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护工作。继续实行农民体育健身工程。

提升就业和社会保障水平。落实促进高校毕业 生、农民工和问题群体就业的政策，付出提升就业水平。更深一步扩大各类社会保险覆盖规模，增强基本养老服务体系建设，起步新型农村社会养老保险试点，全面建立被征地农民社会保障制度，实施先保后征。提升优抚对象抚恤补贴标准，适当提升城市低保标准和补贴水平。

加大人才开发强度。更深一步完善西部地区人才 开发政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。采取多种形式，积极培养一批农村实用人才、专业人才和高层次人才等西部开发急需的各种人才。激励和支持设立不同层次、多种形式的西部人才开发资金途径。积极引进智力，大力吸引海内外高层次人才到西部地区创业。增长中央财政资金投入，对长期坚 持在基层工作的教师、医务人士予以奖励，对符合国家相关政策的支援西部边远贫困地区的教师、医务人士予以资助。完善干部交流机制，引导人才向西部地区流动，激励社会志愿者到西部基层服务。

六、统筹区域发展，积极培育经济上涨极

助推着重经济区率先发展。积极推动成渝、关 中—天水、广西北部湾等着重经济区形成引领和动员西部大开发的战略高地。加速重庆、成都统筹城乡综合配套改革脚步，助推关中—天水经济区率先构建创新型区 域，支持西安建设统筹科技资源改革示范基地。助推广西北部湾地区开发放开，加速国家高新技术产业带建设。积极推动广西钦州、重庆两路寸滩保税港区建设。研究设立西安陆港型综合保税区的可行性。开展成渝经济区、陕甘宁革命老区、内蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等着重地区发展规划编制工作。积极推动跨区域城市一体 化建设，加速成渝城乡一体化以及西安—咸阳、乌鲁木齐—昌吉等城市一体化进度，引导各种要素跨区域合理流动。

引导资源富集区可连续发展。加紧在青海柴达 木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资源富集区开展循环经济区试点，推动资源有序开发。加大矿产资源勘探强度，形成一批能源、矿产资源重要接替区。加速甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭城市转型。研究策划资源富集区可连续发展指导意见。

加速少数民族地区和革命老区发展。认真落实党中央、国务院有关支持西藏、 新疆、宁夏以及青海等省藏区经济社会发展的政策措施。加大对贵州南部、广西北部、云南东部以及新疆南疆三地州、武陵山区、川北地区、甘南地区等集中连片特困民族地区发展的支持强度，探索开发模式。支持发达地区与少数民族地区开展劳务输出对口支援工作。加大对人口较少民族地区发展的扶持强度，扶持一批特困人 口集中的民族自治县发展县域经济。更深一步推动兴边富民行动计划，组织编制边境地区开发放开规划。加强革命老区自我发展能力，着重处理好革命老区的交通、水利、教育、卫生等突出困难，激励依托能源、矿产、农业、红色旅行等优势，发展特色优势产业。开展《陕甘宁革命老区振兴规划》编制前期工作。

助推着重边境城镇逾越式发展。加速着重边境口岸城镇建设脚步，完善边境经济合作区功能，扩大边境互市贸易范围，提升出口加工水平。积极助推广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里更深一步扩大放开，增强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边放开的桥头堡。

七、深化改革放开，构建对内对外放开新格局

推动体制机制改革。切实转变政府职能，降低 和规范行政审批，提升行政效率。加深社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。加速非公有制经济发展，优化发展环境，提升其在国民经济中的比重。加速国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。加速推动资源税改革，更深一步完善矿产资源弥补费中央与地方的分配关系。研究建立 生态弥补机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态弥补试点，建立国家生态保护综合试验区。更深一步完善西部大开发长期平稳的资金途径。

增强东中西部地区互动。坚持政府助推、市场 运转、机制创新、互利共赢的原则，激励东中部地区设立各种区域合作专项资金，促进各种生产要素合理流动。助推东西部地区共建长期平稳的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各种跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极助推东 部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加速建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业 资本和金融资本强度，提升西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的着重项目和企业。实行“迈出 去”战略，引导、激励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，普遍参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心，加速霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对 外放开的新模式。

八、加速地震灾区灾后重建，全面完成规划任务

全面推动民生工程复苏重建。实行好《汶川地震灾后复苏重建总的规划》。优先保障灾区民众的住房建设，2009年末基本完成农村居民住房重建任务，全面起步城镇住房重建工作。抓好学校、医院等公共服务设施的复苏重建。重视处理边远贫困地区民众的问题。

加速基础设施和产业复苏重建。优先安排干线 公路、农村公路、县乡公路客运站、通信、电网和供电设施等建设，积极推动农村饮水和新建城镇水源工程建设。增强地质灾害防治和生态修复，做好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖治理，保证汛期防洪安全。结合民众就业推动产业重建，加速农业生产设施和农产品市场复苏，促进旅行业振兴。

增强综合协调。完善综合协调机制，切实处理 灾后复苏重建工作中的巨大困难。增强督促检查，落实财税、金融、土地、环保、产业等方面政策。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金，提升资金运用效益，保证工程质量。完善对口支援实行方案，做好项目、资金、物资等衔接工作。完成灾后复苏重建总的规划中期评估，依据事实 及时调整、充实和完善，开展灾区长期平稳发展规划研究。

九、加大投入强度，落实组织保障

继续加大政策支持强度。中央资金投入要继续 向西部地区倾斜，逐渐增长对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新添投资继续向西部地区倾斜，着重投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后复苏重建等领域，增长投资范围，优化投资结构，促进西部地区经济社会稳定较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入动员银行贷款和 社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合事实，依照职能分工，切实落实好各类任务。发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究处理西部大开发的巨大困难，助推西部地区经济社会稳定较快发展。

国务院办公厅

二○○九年九月三十日^[1]