基本内容
离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包含离境）旅客实施限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实行离岛免税政策资格并实施特许运营的免税商店。
离岛免税政策的基本内容包含：
1.政策适用对象。离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包含海南省居民（即岛内居民）。
2.享受政策的条件。离岛旅客免税购物务必同期符合下方条件：第一，已经买入离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅游证件），国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款买入免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的规模内，并按规定获得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人伺机随身携运离岛。
3．免税税种。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节升值税和消费税。政策意义
海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处在重要位置。为助推海南经济社会发展，国家策划了建设海南国际旅行岛的重要战略部署，并相继出台了一连串政策措施。
为贯彻落实国务院《有关推动海南国际旅行岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）相关精神，大力发展与旅行有关的现代服务业，支持海南建设形成国际购物中心和具有国际竞争力的旅行胜地，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省相关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制事实情形和海南省地方特点，经历深入调研和充分论证，研究策划了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实行方案，并以公告形式对外发布。
在海南实行离岛免税政策试点，有助于改观海南旅行环境、扩大旅客购物的范围、提升旅行购物的档次，促进游客数量和人均消费上涨，动员以旅行业为龙头的现代服务业发展；
有助于维持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可连续发展；
有助于提高海南旅行业的国际竞争力，切实推动海南国际旅行岛发展战略的实行。制约条件
离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客调整为包含本国公民以内的离岛旅客，适用对象规模更广、税收优惠强度更大。所以，本着宽严适度、稳妥可控、便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一部分制约条件，首要包含4个方面，即限品种、限次、限值和限量。具体来说：
1．免税商品品种。免税商品限定为进口品，而不包含国产品，首要是顾虑到离岛免税店运营的免税商品大多在国内消费，如运营退税的国产品会对国内同类国产品普通零售业务造成不公平税负。同期，基于促进旅行这一政策目标，免税商品应以与旅行有关的个人消费品为主，而不应包含大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店运营品种的基础上，经历适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增长了具有海南旅行特色的体育用品。具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种。国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。
2.免税购物离岛次数。受于离岛免税政策旨在激励岛外尤其是内地居民赴海南旅行，而大部分旅客每年赴海南旅行次数一般不会胜过2次，所以政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策；同期，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享承受一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。
3．免税购物金额、数量。离岛旅客（包含岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元在内（含5000元），即单价5000元在内（含5000元）的免税商品，每人每次总计买入金额不得胜过5000元，同期各商品品种买入数量不得多出规定规模。另外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以买入1件单价5000元以上的商品。
上述免税购物金额、数量的制约条件首要出于下方考虑：
第一，有关免税购物限额5000元的困难。从国外离岛免税政策实行经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额尽管较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节升值税和消费税，税收优惠程度较高。综合考虑国内外情形，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。
第二，有关买入商品数量制约的困难。离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量规模内买入免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。所以，在参考当前免税商品事实销售情形的基础上，本着便于管理和有助于消费者理解的原则，政策规定了各商品品种的买入数量规模。
第三，有关可买入1件单价5000元以上商品的困难。受于免税店运营商品中单价胜过5000元的高档商品较多，为使离岛旅客拥有许多的消费选择空间，政策没有简单地禁止旅客买入这些单价多出5000元限额的商品，而是在综合考虑税收减免程度可控和操作可行等原因的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情形下，可以买入1件单价5000元以上的商品。受于进境物品进口税税率广泛差于同一商品的进口综合税率（包含关税、进口环节升值税和消费税），所以按此规定买入的商品，也比在普通零售商店买入的相同商品享受了一定程度的税收优惠。实践经验
离岛免税政策并没有是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实行了这一政策，其中实行时间较长、运行较为成熟的首要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区都是四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有很多类似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包含离岛但不离境的所有国内外旅客（含本岛居民），其着重旨在激励本国公民赴岛旅行，运行流程也基本统一，但在免税商品品种、免税税种、免税购物制约条件以及免税店运营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实行经验看，离岛免税政策对促进当地旅行业发展发挥了积极作用，而且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其它地区更深一步推开。
我们在策划海南离岛免税政策试点实行方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国事实情形执行了适当调整。
需要表示的是，对海南实行的离岛免税政策，是国务院准许在海南建设国际旅行岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下策划的特殊优惠政策，不具有普适性。试点规模
顾虑到海口、三亚同为旅行着重城市且均具有离岛机场条件，国务院决定在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店执行试点。其中，三亚免税店在原准许设立的离境市内免税店基础上，增长其实行离岛免税政策功能，自财政部公布有关开展离岛免税政策试点公告的实施之日起起步试点。海口免税店将待离岛免税店运营主体、选址及有关配套设施确定并经相关部门准许后起步试点。市场前景
专家对海南免税市场充满信心中国(海南)改革发展研究院院长迟福林觉得，假使海南免税市场真的做起来了，市场容量非常可观。离岛免税政策推行将为海南免税购物行业新添目标客户群大概160万人，起码可为海南免税业导致20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打产生国际性购物中心。
迟福林表示：“建设海南国际旅行岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打产生内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境买入的免税商品应无次数、无金额、无数量制约。本岛居民在岛内买入免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客买入的免税商品无次数制约，但应有金额和数量制约。”
前期三亚首家免税店试点经营的情形显示，对于国内游客来看，免税店当前还处在“只能看、不能买”的状态。据了解，该免税店的销售对象仅为从三亚凤凰机场离境的外籍人员、华侨和中国港澳台同胞，购物时需出示护照和机票等。同期，买入后游客不能直接提货，务必凭免税店里供应的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所买入的商品。而且免税店的管理也非常严格，免税店的每件商品都与海关联网备案，销售记录海关也将实时跟踪。比如，水晶制品显现损坏的情形，务必由海关人士前来执行验证方可执行产品的注销。购入评级
受于市场对海南离岛免税政策推出时间及实行细则的预期显现一定程度的反复，公司股价调整程度相对较大；最近，我们调研了中国国旅，拜访公司及中免的高管，首要就海南离岛免税实行、中免公司业务发展以及旅游社运营情形执行了充分沟通。 离岛免税(6张)
评论
1. 海南离岛免税实行渐行渐近，保持年末出台有关细则的分析，实行时间或许在2011 年春节前后：即使最近市场对于海南离岛免税出台时间及实行起步时间的预期受于迟迟未见海南省政府宣称而趋于悲观，但我们觉得，离岛免税作为海南打造国际旅行岛最具巨大击穿的政策领域，无疑是海南省政府今年最为急切达到落地的政策，相关领导多次在不同场合清晰表明对于该政策能够在年内落地的预期。种种迹象显示，海南离岛免税实行细则很有机会在国务院公布《有关推动海南旅行岛建设发展的若干意见》一年之际正式推出。就具体实行时间的分析，我们觉得，受于海关需要对有关业务流程执行调整，也需要对工作人士执行相关培训，而公司也需要与机场商量提货点等有关事宜，这需要适当的时间，所以，在具体实行时间上我们看好于觉得或许是2011 年春节前后。
2. 离岛免税购物限额预计在5000 元/人次，由于自用原则惯例，行邮税从低不从高：对于海南离岛免税购物限额，我们任然保持不差于入境免税限额的分析，即5000 元人民币/人次。但是，由于中国对于免税购物在自用原则下，采取不征或少征行邮税的有关（中出服模式），我们觉得，海南离岛免税在单价购物价格多出限额的情形下，海关很或许仅是征收很低的行邮税，不将对海南离岛免税的消费水平造成本质性的抑制。
3. 离岛免税实行市内店盈利能力取决于商品品类设置，毛利率或不差于现有免税业务：当前三亚免税店首要设置香化、珠宝名表、奢侈品三大商品品类，具体品牌上也基本是常规产品，之后能否将对品类设置执行调整仍需视离岛免税实行细则而定。就当前情形来说，假使有关细则如能顺遂推出，三早盘内店达到范围销售，其盈利能力（毛利率）或不差于公司现有的免税业务，但具体情形仍需要视最终的商品品类。
4. 中免收购中出服市内免税店业务仍是大约率事件：正如我们以前所分析的，国药集团收购中出服首要是看重其原料药贸易的运营能力以及海外的采购、销售途径，市内免税店并不是其战略整合的着重。而且，从业务有关性和整合效应来说，中免丰富的商品品类和强大的采购能力恰恰中出服现有市内免税店所欠缺，如能实行并购整合，中免对中出服市内免税店的提高空间重大，而中出服所拥有之出境人士（含因私、因公）归国后半年内可买入不胜过5000 元人民币的牌照是中免非常看重的。所以，我们觉得，中免收购中出服会是2011 年投资国旅的重要看点之一。
投资建议
依据调研情形及行业有关信息，我们调整了对海南离岛免税市场范围的预期。基于此，我们调整了海南离岛免税政策对公司2011 年业绩的影响，预计若政策从2011 年1 月1 日开始实行，公司将来三年的盈利预期分别为0.48 元、0.84 元、1.139 元，复合上涨率高达47.4%。顾虑到公司旅游社业务在入境、国内旅行的稳健发展，出境、会展业务的迅速成长，免税品业务在全国及部分区域点面结合的上涨态势，以及有税品承受的联动效应，我们继续保持对公司“购入”的投资评级，6~12 个月目标价为38.01~40.55 元。
据中国之声《央广新闻》发文，继香港之后中国第二免税购物天堂落脚海南，离岛免税政策获批，海南已经成功的获批形成国际旅行岛，免税购物天堂又将为海南导致怎样的蝴蝶效应，房地产市场还会继续回暖吗？已经很火爆的海南旅行会显现井喷吗？详细情形连线中央台记者汤一亮。主持人：给大家具体介绍一下这个离岛免税政策的具体内容？记者：离岛免税政策当下这个消息还没有经历官方的正式公布，但是有关离岛免税购物政策获批的消息已经普遍传播开来。据了解，相关外国人在海南离境旅行购物退税的政策会从明年1月1号开始全面展开，但是国人离岛免税实行的时间会延后实施，然而国人购物免税的额度最终确定了5000块钱，这个额度胜过了在此之前民众预计的2000到3000元的预期，具体怎么买入呢？只要民众拿着出示离岛的机票节可以去买入，而且可以办理退税了。
这个离岛免税政策对海南的旅行业会有什么影响，对香港等其余购物旅行目的地会有哪些影响，相关如此的困难我们专访了中国旅行研究院的副院长戴斌。戴斌：我的感觉就是离岛免税政策首先会大力的刺激海南的旅行业以及零售、物流等行业的成长，这是从国际的经验上来说一定是如此的。
第二个由于我国当前出境旅行花费当中相当大一部分是购物的消费，离岛免税政策以及其余一部分地方将来或许还会继续申请这个购物免税政策，对我国出境旅行的成长也将造成适当的影响，特别或许是对香港如此一部分近距离的城市会有影响，这个我认为是两个方面正面评价的影响。
第一个会大力刺激海南的旅行业和零售物流的成长，第二个将对出境旅行，平衡服务贸易逆差，就是受于当前是逆差，平衡旅行业的服务贸易逆差有积极的作用，我认为当前这一政策对于香港仍有海外首要旅行目的地购物影响会是有限的。当下我们出去买东西不仅仅是为了退税，它对整个环境有一个整体的评价，所以从当前的情形来说，我认为影响依然是有限的。从整个海南离岛免税政策是整个国务院44号文件的一个有机构成部分，我认为海南的旅行发展依旧需要静下心来要从自己产业发展的竞争力角度寻求战略击穿口，今后把国际旅行岛的建设仅仅寄托在离岛免税这一项政策上来。海南旅行岛获批之后当时导致了海南的房地产热潮，这次离岛免税政策获批能否会导致新一次房地产热呢？大批免税奢侈品涌入海南，会否导致物价上涨？
戴斌：我认为还会更深一步的助推，由于当前是受于更为宏观经济产生的，当下缺少有效的投资途径和投资热点，那么离岛免税政策肯定会加重比如说物流业中间免税店的建设，仍有一部分酒店的建设就跟旅行地产相关的这些还会更深一步加重。客观上我们不仅要防止会显现一部分旅行投资的资产泡沫化的情形，当地的物价我认为影响不是太大，由于或许一面会去购物的人多了，但是另一面受于免税政策的存在会进岛的物品也同期增长，短时间内拉高一部分物价，但是长期来看将对物价起到适当的平抑作用。海南“离岛免税”水落石出
即使消息仍未经官方正式公布，但海南省“离岛免税”购物政策得到准许的消息已经在业内传开。南都记者昨天从相关途径获悉，马上于最近发布的有两项具体政策，但具体实行时间有所差异。其中，相关外国人在海南离境购物退税将从2011年1月1号起全面铺开；而国人离岛购物免税额度最终确定为5000元，实行时间会延后实施。
5000元的免税额度显然胜过了机构的广泛预期。在此之前各大券商在研究数据中广泛将海南的免税政策额度设定为相对保守的2000- 3000元，提货方式则朝“区内付款提货，海关离境验放”方向发展，也就是顾客只需要出示离岛的机票就可以买入。如今，免税政策最终尘埃落定，海南旅行业人员预计，或许催化当地差不多300亿元的旅行和免税市场的成长。
奢侈品大牌扎堆进入海南
在马尔代夫等世界海岛旅行发达地区，旅行商品消费占旅行业总收入的40%左右，但当前海南仅占10%，打造购物天堂形成拉动海南旅行消费核心的一环。
南都记者从海南旅行局获悉，今年1-10月，海南接待国内游客2094万人次，国内旅行收入高达209 .5亿元。国内游客中，除却80%旅游社组织的固定消费者，免税政策导致的新添目标散客群大概400万人次。假使按每人每次买入的商品金额在2000元人民币计算，那么按游客范围静态测算，海南免税业市场的容量将高达80亿元左右。假使再加之每年200多亿元的旅行收入，那么仅旅行、免税市场拉动的消费就靠近300亿元。
受于我国的免税行业采取垄断运营，当前独占海南免税市场的中国国旅(601888,股吧)（SZ .601888）被觉得是免税政策最大受益的上市公司。据悉，公司旗下的中免公司是当前海南只有的一家拥有免税牌照运营权的公司。“该公司在三亚建成了海南第一家免税店，面积为7000平方米，受于销售对象仅为从三亚机场离境的外籍人员、华侨和中国港澳台同胞，去年亏损856.8万元，预计今年依旧保持亏损状态。”国金证券(600109,股吧)分析专员毛峥嵘觉得。
然而，中国国旅内部人员昨天向南都表露，今年11月下旬，三亚免税商场三期精品专卖店区已经正式营业，其中G ucci、T iffany第一次进入中国免税市场，B urberry、H ugo B oss、ZegnaSport、Ferragam o、D unhill等均开设了形象最新、面积最大、品类最全的免税专卖店，而Coach更是当前大陆地区唯一的免税专卖店。“之后，中免还计划在海口、万宁和琼海等三地建新的免税店。”
中国国旅无疑将尝“头啖汤”，而证券分析人员觉得，依据1：4 .5的旅行杠杆效应，海南的航空、物流、酒店、餐饮等行业也将从中受益。
客源结构、软环境短板
“尽管免税政策开闸，但要形成中国的‘马尔代夫’和‘夏威夷’，海南尚面对很多现实难题。”广东旅行业分析人员王坚表明。
海南旅行局供应的数字表明，2010年1-10月，海南接待过夜人数合计2094.97万人次，同比上涨13%；但其中入境旅行者仅为5 3 .6 5万人次，仅占总比的2.56%.入岛的外国游客中，首要是来自国内、俄罗斯和日韩。“要面对加勒比、东南亚、地中海等大量知名海岛的竞争，海南需要在调整客源结构方面作出付出。”王坚表明，其中最值得关注的是，海南导游、司机、餐饮和购物场所以次充好、高价宰客等困难相当严重和突出，人才、软实力等方面是海南发展面对的重大短板。
同样，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在此之前也表明，海南将来只或许在日用消费品方面有免税措施，规模并没有像香港那么广，无法取代香港“免税天堂”的地位。“对广东游客来看，海南的免税政策只会起到‘小小’的助推，不会造成井喷现象。”王坚表明，当下旅行业“一地一游”的运转模式越来越显著，广东只要执行差异化竞争，并在软硬件上持续升级，应当不会承受太大影响。实行步骤
中国财政部公布《有关开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。 公告宣称，2011年4月20号起，海南试运行“离岛免税”政策，5月1号起正式实行。
公告中表示离岛免税政策是指乘飞机离岛(不包含离境)旅客实施限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实行离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。公告对离岛免税政策的适用对象及条件，离岛免税店、免税商品品种、免税税种，免税购物离岛次数、金额、数量，离岛免税政策实行流程等做出规定。
旅客购物免税试点商品为18种
《公告》发布了离岛免税政策的离岛免税店、免税商品品种、免税税种。
离岛免税店是具有实行离岛免税政策资格并实施特许运营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店执行试点。其中，三亚免税店在原准许设立的离境市内免税店基础上，增长其实行离岛免税政策功能，自公告实施之日起起步试点。海口免税店待离岛免税店运营主体、选址及有关配套设施确定并经相关部门准许后起步试点。
免税商品限定为进口品，试点阶段，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品，服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。
离岛免税政策免税税种为关税、进口环节升值税和消费税。
旅客每人每次免税购物5000元为限
《公告》表示，离岛免税购物次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多可以享受1次。旅客购物后伺机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为首要根据执行认定。
免税购物金额、数量：离岛旅客(包含岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元在内(含5000元)，即单价5000元在内(含5000元)的免税商品，每人每次总计买入金额不得胜过5000元，买入免税商品数量规模为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品都是2件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品都是5件，小皮件为4件。另外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以买入1件单价5000元以上的商品。
离岛免税政策首要实行流程包含：离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店依据旅客离岛时间运送货物至机场，旅客在机场隔离区提货并伺机携运离岛。
国内外年满18岁旅客伺机离开海南均可享免税购物
《公告》表示，离岛免税政策的适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包含海南省居民。
离岛旅客免税购物务必同期符合三个条件：一是已经买入离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证(港澳台旅客持有效旅游证件)，国外旅客持护照；二是在指定的离岛免税店内付款买入免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的规模内，并按规定获得购物凭证；三是在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人伺机随身携运离岛。
