两高一资行业就是指高污染、高能耗和资源性的行业。
产量过剩行业是指总供给量与总需求量对比显现过剩的行业。经济发展有起伏涨落，一般来说是有周期性的，可以将其简单分为高峰——衰退——萧条——恢复四个阶段，之后再进入高峰期，循环往复，周而复始。产量过剩是经济处在符合高峰回跌时的经济现象。含义
2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划提纲》清晰提出:“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”
此后，在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。
发展历程
1985年，我国开始实施出口退税政策，这给“两高一资”行业创造了大好的成长机遇，更受于当时经济发展的需要，在此后的差不多20年内，“两高一资”行业快速成长。
但是，受于早期环境影响评价、环境监督等机制不完善，多地招商引资中的“两高一资”项目大多以牺牲环境、大批消耗资源能源为代价换取利润，产生了大批资源能源的浪费和严重的环境污染。同期，“两高一资”产品多为出口产品，这使一部分在其余国家被严格制约发展的产业，大范围地向我国转移。
阶段，尽管我国在宏观调控上也采取了一定措施，但并没有清晰的政策导向遏制“两高一资”行业的过分发展。直到21世纪初，受于国内能源消耗过多、环境阻力加大，经济的可连续上涨承受挑战，我国开始出台了一连串的政策来压抑“两高一资”行业的成长。尤其是在2006年，“两高一资”行业在国家政策的宏观调控下，通过产业转型、循环经济、清洁生产等手段，开始迈向可连续的成长道路。
另外，环境影响评价制度的日趋完善，也使“两高一资”新建项目得到适当的控制。仅在2008年，环境保护部不予受理、审批或暂缓审批的“两高一资”项目就有156个，总投资4737亿元。
国家有关政策
2003年，《财政部、国家税务总局有关调整出口货物退税率的通知》正式出台，规定从2004年1月1号起，调低或取消国家制约性出口产品和部分资源性产品的出口退税率。
2005年，国务院颁布了《有关公布实行〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》。同期，国家发展和改革委员会配套公布了《产业结构调整指导目录》，目的是切实推动产业结构调整和优化升级。
2006年，财政部、国家发改委、商务部、海关总署、国家税务总局联合公布了《有关调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，调整了部分商品出口退税率，比如，锡、锌、煤炭部分资源类产品取消出口退税。这次调整在继续扶植高新技术产业出口的同期，将着重转向制约“两高一资”产品出口，充分体现了国家“更深一步优化产业结构”的政策取向和调控目标。之后，国家发改委陆续下发了铜冶炼、铝、煤炭、水泥、纺织、电石、焦化、铁合金、钢铁、电力、铅锌等11个行业结构调整指导意见，并出台了一连串配套措施。
此外，在环境保护方面，对“两高一资”行业发展的制约也越来越严格。
2008年12月4号，环境保护部公布了《有关目前经济事态下做好环境影响评价审批工作的通知》，要求“利用目前的有利机会，助推‘两高一资’行业污染减排和结构优化调整，激励一批动员行业技术进步、促进结构和布局调整的着重项目迅速建设。”《通知》规定“各省、自治区、直辖市在策划和调整分级审批时，应充分考虑建设项目的性质和环境影响程度，对有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目，其环境影响评价文件应由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续，下放审批权限。”
发展趋势
当前，为应对愈演愈烈的经济危机，环境保护部将加速符合扩大内需要求的建设项目环评审批，但同期将严格制约高耗能、高排放、高污染的项目。
近两个月，环境保护部对11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目给予暂缓审批，总投资达438亿元。
2008年11月28号，环境保护部副部长吴晓青向媒体通报说，环境保护部将认真兑现环评“七项允诺”，对符合中央政策措施扩大内需要求的建设项目将加速审批，为拉动内需开辟“绿色通道”；对高耗能、高排放、高污染的建设项目将严格把关，坚决卡住，加强经济发展的协调性。吴晓青表示，针对当前一部分地方借扩大内需之机片面强调加速审批速度，并将“两高一资”等项目审批权限层层下放的困难，环保部门将切实增强引导，对自此而导致的环境困难，将执行督察并严格追究有关责任。
2008年12月11号，环境保护部部长周生贤提出:坚定不移地严格环境准入，控制“两高一资”项目和产量过剩行业的过快上涨。环保部门要通过严把环境准入关，助推经济发展方式的转变和结构的调整。要积极配合相关部门，完善和出台制约发展“两高一资”和产量过剩的项目目录，增强宏观引导。要大力推行清洁生产，发展循环经济，推动低碳经济改造传统产业，激励一批能够动员行业技术进步、促进结构和布局调整的着重项目迅速建设，对不符合环保准入要求的项目严格把关，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义复苏生产。
参考资料
[1] 中华人民共和国环境保护部 http://www.mep.gov.cn/xcjy/hjcs/200903/t20090304_134847.htm