外国投资法

外国投资法的概念

外国投资法是指一国政府为引进外国资本和技术以促进本国经济的成长，而策划的有关引进外资的基本原则、外国资本的法律地位及激励、保护与制约措施等法律规范。又称有关投资及外国资本保护法或外国资本保护法。除系统的外资法，有关外国投资的规定，一般散见于宪法或其余特别法规(如外国企业税法、公司法等)当中。中国 1979年施行的《中华人民共和国中外合资运营企业法》、1991年施行的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，均属外国投资法体系。

外国投资法的基本内容

综合各国外资立法的基本内容，首要包含：

①投资规模。指允许、激励或禁止、制约外国资本的投资部门。

②外资审查。一般分实质上的审查和程序上的审查。实质上的审查，指有关外国投资项目能否有助于国民经济的成长及国际收支的平衡，投资项目与国家计划的衔接，可行性研究等。程序上的审查，指有关申请的法律程序，必要的资料报表、审查机构及其权限和投资项目的准许等。

③资本组成。一般包含现金、设备、机器、土地、房屋、交通、运输等有形资产及专利权、商标、技术资料、技术秘诀等无形资产。

④出资比例。各国立法不一，有的规定上限，有的则规定下限。低收入国家一般规定，在合营企业中外资不得胜过 49%，旨在防止外国资本对本国企业的控制。中国只规定下限，不得差于25%。发达国家一般无比例规定。

⑤投资期限。一般不作严格规定，伸缩性较大。

⑥原先及利润的汇出。各国立法一般规定投资人可将其自由兑换为外币汇回本国 。但低收入国家为防止资本大批外流，有时也设有一定制约 。

⑦征税及税收优惠。各国税率不一。假使一国期望大批引进外资，其税率就会规定得低一部分，反之则高一部分。低收入国家为激励某些高科技工业、新兴工业、出口工业以及利润再投资，法律上还规定更为优惠的税率。

⑧运营管理与劳动雇用。低收入国家法律一般规定董事长须由本国公民担任，外方只能任副职或技术经理。此外，低收入国家为本国公民的就业并培养技术力量，一般规定对合营企业中雇用外籍人士有适当的制约，或外籍员工与本国员工有适当的比例。

⑨国有化与征用。指接受投资国政府基于国家公共利益的需要 ，依适当的法律程序，对外国投资企业资产的全部或一部分实施征用，收归国有。

⑩有关处理投资争议的原则和程序。

外国投资法的体系

各国外资法大差不差有三种立法体制和形式：

(1)制订比较系统的统一的外国投资法或投资法典，并辅以其余相关的可适用于外国投资的法律；

(2)没有统一的外资法，而是制订一个或几个有关外国投资的专门法律或特别法规，辅之适用其余有关法律；

(3)未制订有关外国投资的基本法或专门法规，而是通过一般国内法律、法规来调整外国投资关系及其活动。

几种不同类型国家外资立法的特点1、发达国家的外资立法

(1)始终自由放开；

(2)从放开到实施某些制约；

(3)从保守到逐渐放开。

2、低收入国家的外资政策与立法

(1)大多有审批的规定，以藉此引导外资投向，并制约外资或许产生的消极影响；

(2)对外资激励和制约并重。

3、中国的外资政策与立法

(1)坚打平等互利，保证中外双方权益；

(2)激励与制约相结合，重在激励与保护；

(3)适应国情，参照合理的国际惯例。

外国投资法的保护

外国投资法是指资本输入国调整外国投资人在该国执行直接投资而造成的私人直接投资关系的法律规范的总称。这是资本输入国依据本国的宪法的规定或本国的对外政策，以专门立法的形式对外国投资予以法律的保护。与宪法保护比较来说，外国投资法的保护愈加详细具体，更具操作性。首要内容有下方几个方面：

（一）、有关外国投资人待遇的规定

东道国赋予外国投资人什么样的待遇，这是投资人非常关注的困难。有些国家在国内立法中对这一困难作了清晰规定。对于外国投资人待遇的困难，国际上尚无统一的标准。然而，从整个世界规模来说，国民待遇和最惠国待遇是最常用的两种标准。

国民待遇标准，即外国投资人在投资领域与东道国国民享有同样的权利，承受同样的义务。大部分发达国家采取这一标准，比如，美国1975年参议院在审议《外国投资法》法案时就表示，美国对一切外国投资人予以国民待遇，允许外国投资人在美国有执行企业活动的自由，并予以与国内投资人同等的待遇，除国际上一般公认的合理例外，外资可自由出入。

低收入国家一般只在有限的规模内实施国民待遇，或者在国内立法中不规定国民待遇标准，而在双边条约中采取最惠国待遇。所谓最惠国待遇标准，是指外国投资人在东道国享受的待遇以东道国已经予以恐会来予以任何第三国国民享受的待遇为标准。如我国与瑞典两国签订的投资保护协定中规定：“缔约双方应始终保证公平合理地对待缔约另一方投资人的投资；”“缔约任何一方的投资人在缔约另一方国内的投资享受的待遇，不应差于第三国投资人所享受的待遇”。

（二）有关国有化、征收及其弥补的规定

国有化、征收及其弥补标准是国际投资法的巨大困难之一。资本输入国的外国投资法大多对这方面的困难作了具体规定；以保护外国投资人的财产利益。有的国家清晰规定对外国投资不实施国有化或征收，如越南法律规定，对外国投资不实施国有化，并宣称将以往越南政府已收归国有的原越南外资企业退还给原投资人或改为合资运营；有的国家对国有化或征收的条件作了严格制约，如印度尼西亚法律规定：“除非国家利益的确需要而且合乎法律规定，政府不得全面地取消外资企业的所有权，不得采取国有化和制约该企业运营管理权的措施。”（2）有关弥补，一般各国在外资法中规定，在双方商量基础上，予以投资人适当弥补，而且以可自由兑换的货币不迟延地支付。有的国家仍在外资法中具体规定了弥补的计算方式，以及分期弥补的期限。比如，苏丹《激励投资法》规定，在实施国有化后的六个月务必完成估价，而且务必以和投资原有资本相同的货币或双方答应的其余货币，在五年之内逐年分期给予弥补。

我国相关外商投资的法律中也有这类困难的规定，比如“国家对外资企业不实施国有化和征收；在特殊情形下，依据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实施征收，并予以相应的弥补。”这显示我国承认并保护外国投资人对其资本的所有权，对国有化或征收实施严格制约，使投资人放心大胆地在我国执行投资和运营。

（三）有关投资原先和利润汇出的规定

外国投资原有资本和利润是否兑换并自由汇出，这是外国投资人非常关心的困难。由于海外投资的目的在于谋取海外利润，外国投资人在东道国投资所得合法利润，其它合法收益及其回收的本金，如不能兑换成国际通用货币或其本国货币，自由汇回本国，则投资人虽有收益，却无实惠，海外投资就会失去意义。所以很多国家的外资法对此作了直接的保护规定。从各国的立法来说，首要有下方两种类型：

1、允许外资原先及利润自由汇出

一部分国家在外资立法中对投资原先及利润的汇出未作任何制约，只要符合法律规定的程序，即可自由汇出。如韩国1984年7月修改后的法律规定：外国人获得的股份或者因处分投资额而获得的价款及获得的红利，能自由汇出；引进技术的价款，在准许的规模内，也准许自由汇出。泰国法律规定：外国投资人投入的资本，包含股本和利润、专利运用费以及借入的股本、利息等的对外汇款，如向中央银行提出，原则上保证汇款。另外，大部分发达国家受于不是性外汇管制，所以对投资原先和利润的汇出不附加任何制约性条件，只履行适当的手续，即可自由汇兑。

2、在附加一定制约的条件下，允许外资原先及利润汇出

资本输入国，首要是低收入国家，基于国家利益、货币政策的需要，尤其是机遇国际收支平衡的理由，在承认自由汇出的原则下，对投资人原先及利润的汇出，又常加以适当的合理的制约，实施外汇管制。也就是说，外国投资人原先及利润只能在外汇管制的规模内自由汇出。各国立法上的制约一般有下方几种：

（1）受国内法规定的年限制约。如哥斯达黎加法律规定，资本一经登记投入，从登记之日起的4年后才准汇出。

（2）受国内法规定的汇出限额的制约。如秘鲁法律规定，外国投资人1年汇往本国的利润和红利的金额，限于其向外国投资技术委员会注册资本的20％。

（3）务必经东道国政府机构准许。如尼日利亚法律规定，外国资本如欲转移国外或外国投资人如要汇出所分得的红利等，须报财政经济开发部准许后方可汇出。

（4）汇出务必在履行法定义务之后。该法定义务首要指的是纳税。如巴西法律规定，当3年的平均汇出金额胜过注册资本和再投资金额的20％时，汇出利润要缴纳附加税，税率为汇出金额的40％－60％。

我国法律同样在外国投资人原先及利润的汇出困难上给予了保护性规定：“外国合营者在履行法律和协议、合同规定的义务后分得的净利润，在合营企业期满或者中止时所分得的资金以及其它资金，可按合营企业合同规定的货币，按外汇管理条例汇往国外”。 “依法终止的外商投资企业，依照国家相关规定执行清算、纳税后，属于外方投资人所有的人民币，可以向外汇指定银行购汇汇出或者携带出境”。

资本输入国在外国投资法中规定具体、详细的法律条款对外国投资人的利益执行保护，不仅为外国投资人预期投资环境时增添了信心，同期也清晰了资本输入国与外国投资人之间的法律关系的。这对东道国顺遂地吸收外资，促进投资成功以及东道国的经济发展均有巨大意义。所以，资本输入国国内法对外资的保护制度举足轻重，它是国际投资保护制度的一个重要构成部分，为国际资本的自由流动给予了重要保证。