南方共同市场

南方共同市场简介

南方共同市場（英语：South American Common Market-- MERCOSUR 、西班牙語：Mercado Común del Sur 、葡萄牙語：Mercado Comum do Sul，简称南共市）。

南共市是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由低收入国家构成的共同市场。1991年3月26号，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森条约》（条约于同年11月29号生效），宣称建立南方共同市场。1995年1月1号，南共市正式起步，关税联盟开始生效。此后，南共市先后接纳智利（1996年10月）、玻利维亚（1997年）、秘鲁（2003年）、厄瓜多尔（2004年12月）和哥伦比亚（2004年12月）等国为其联系国。该组织宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、增强经济互补，促进成员国科技进步，最终达到经济政治一体化。

南方共同市场

南共市的最高决策机构为理事会，由成员国外交部长和经济部长构成，负责首脑会议的筹备和组织工作。理事会主席由各缔约国外长轮流担任，任期半年。首脑会议每年起码举办一次，必要时可召开多次。南共市的实施机构为共同市场小组，负责实行条约和理事会做出的会议，其行政秘书处设在乌拉圭首都蒙得维的亚。

2006年7月，南共市正式吸收委内瑞拉为第五个成员国。依照规定，该议定书在完成由各国议会通过的法律程序一个月后，委内瑞拉方可形成南共市正式成员国。2007年7月3号，委内瑞拉总统查韦斯说，假使在3个月内巴西等国的议会还没有准许委内瑞拉形成南共市正式成员国，委内瑞拉将撤回加入该一体化组织的申请。当前，南共市总面积约1280万平方公里，总人口2.46亿，5国GDP合计胜过1万亿美元。2006年7月，墨西哥已正式向南共体申请形成联系国。2006年12月，玻利维亚表明期望形成南共市的正式成员国。

自成立以来，南共市通过了合理利用资源、保护环境、协调宏观经济、增强文化科技合作等一连串协议，以增速该组织的一体化进度。但近年来，南共市成员国贸易保护主义抬头，争端持续，多项协议未能得到落实，南共市一体化进度处在停滞不前状态。

在增强内部合作的同期，南共市还积极发展同本地区及世界首要国家和集团的合作。近年来，南共市先后起步了与安共体、欧盟、海湾合作委员会及亚非一部分国家的自由贸易谈判，并获得重要成果。2004年10月，南共市同安共体签署了自由贸易协定。同年12月，南共市4个成员国同5个安共体成员国及其余3个国家在秘鲁成立了南美国家共同体。另外，南共市还同美中洲国家签署了旨在助推两区域间经济合作的贸易投资框架协议。2000年末，南共市就减弱对外关税困难促成协议，决定从2001年起对成员国之外的国家减弱0.5％的进口税。当前，南共市同中国、欧盟、日本、俄罗斯和韩国等建立了对话或合作机制。

2003年12月16号，在蒙得维的亚举办的第25次首脑会议上决定增设常设代表委员会，阿根廷前总统杜阿尔德任委员会主席。他的任务是提出各类建议，协调成员国的经济政策，代表南共市参与国际谈判。在这次首脑会议上，南共市和拉美另一经济组织安第斯共同体（安共体）签署了自由贸易协定，双方将于10年内取消绝多部分产品的关税，进而为建立南美统一大市场迈出重要一步。南共市和安共体差不多涵盖整个南美，总人口逾3亿，年GDP1万多亿美元。

2005年12月9号，南共市在设于乌拉圭首都蒙得维的亚的总部举办第29届首脑会议。会议通过了建立南共市议会和南共市结构转换基金规定等协议。同期，在南美能源合作、投资、南共市内部结构改革等一连串困难促成了普遍协议。除南共市成员国的总统外，应邀出席本届南共市首脑会议的仍有南共市“联系国”智利、玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁领导人以及来自亚洲、北美、欧洲、非洲等地区组织和国际组织的代表。中国国家主席胡锦涛的特使、建设部部长汪光焘也应邀出席了会议。

2007年1月，南共市首脑会议在巴西里约热内卢举办。与会领导人均力争清除冲突，增强团结，继续推动地区一体化进度，共同应对世界化导致的考验。

2007年5月，南方共同市场议会在乌拉圭首都蒙得维的亚成立并召开了首次会议。南共市议会实施一院制，由成员国各自选出18位议员构成。南共市议会总部设在蒙得维的早盘。其宗旨是促进拉美地区一体化，助推地区和世界的团结与合作。

南方共同市场十年回顾及展望

1991年3月26号，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签订了《亚松森条约》，决定建立南方共同市场；1994年12月17号4国在巴西签订了《黑金城议定书》，宣称南方共同市场按计划于1995年1月1号起正式起步。2005年是南方共同市场（下方简称“南共市”）运行的第十个年头。南共市是世界上第一个完全由低收入国家组建的共同市场，旨在利用成员国本国的资源，保护环境，协调内部宏观经济政策，增强国家间的经济互补，促进成员国科技进步和达到经济现代化，并助推拉美经济一体化进度的成长。经历十年的成长，南共市已形成南美洲乃至世界政治经济舞台上的重要力量，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。

成员国伙伴过观察国南方共同市场一南共市运行十年来获得的成就

回顾以往的十年，南共市在下方几个方面获得了较大的击穿。

1.前五年（1995～2000）区内贸易上涨快速，阿根廷经济危机过后，区内贸易又一次显现上涨势头。

在1991年签订《亚松森条约》以前，巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4国间的贸易总额仅为51亿美元；1995年，区内贸易额达150多亿美元；1996年增到174亿美元；1997年达211亿美元。内部贸易占4国出口总量的比重从1991年的11.1％增到1997年的24.7％；1998年区内贸易稍有降低，但与1997年基本打平；1999年区内贸易额较1998年降低了50亿美元。随后，在阿根廷经济危机、乌拉圭经济危机和巴西金融动荡的影响下，南共市区内贸易额一度跌落到2002年的105亿美元。2003年，伴随拉美经济的整体恢复，南共市区内贸易有所回升，但复苏速度远远差于前三年的下滑速度；2004年，区内4国贸易额较2003年增长了约42亿美元，但仍差于1997年的贸易水平。巴西和阿根廷是南共市的核心，在南共市的区内贸易中，巴西和阿根廷的双边贸易额占区内贸易总额的绝多部分。2000年，两国贸易额甚至占区内贸易总额的90％以上。近两年来，阿根廷经济的恢复促使南方共同市场内的贸易额提高了57%。2005年1～5月，巴西出口至阿根廷的贸易总额达4340万美元，与2004年同期对比提升了27%。乌拉圭和巴拉圭与其余成员国的贸易在近年也得到适当的上涨。

2.南共市范围持续扩大，地区一体化进度明显。

南共市是拉美最大的一体化经济组织。南共市运行后，巴西和阿根廷把南共市作为其推行外交政策的平台，积极增强南共市内部的合作，从而达到南美洲共同体的目标。在成员国的付出下，加上南共市在拉美的影响力日益增强，南共市的范围持续扩大。2005年12月，在乌拉圭首都蒙得维的亚举办南方共同市场第29届首脑会议答应吸收委内瑞拉为南共市成员国，这使南共市的成员国增长到5个。除5个成员国外，南美洲又有5个国家形成南共市的联系国。1996年6月，南共市与智利签署了自由贸易协定，9月，智利正式形成南共市联系国；1997年3月，玻利维亚形成南共市第二个联系国；2003年12月，秘鲁形成南共市联系国；2004年12月，哥伦比亚和厄瓜多尔也被吸纳为南共市的联系国。此外，2004年7月8号，在伊瓜苏举办的第26届南共市国家首脑会议上，墨西哥也形成南共市“观察员国”。另外，巴拿马、加拿大等美中洲和北美洲国家也表明出加入南共市的愿望。

除增强内部的经济整合外，南共市在推动南美洲一体化方面获得较大进度。南共市成立之初，巴西觉得，南共市只然而是“南美洲一体化的雏形”，接下去的目标便是建立一个包含所有南美洲国家以内的南美洲自由贸易区。2004年12月8号，在秘鲁库斯科召开的第3届南美洲国家首脑会议通过了《库斯科声明》，南美洲国家共同体正式宣布成立，这是南美洲地区一体化进度中具有历史意义的转折点事件。在促成南美洲共同体方面，巴西和阿根廷起了举足轻重的作用。3.内部机制逐渐完善，成员国合作持续增强。

南共市最初的设想是通过贸易自由化达到像欧盟一样的政治—经济统一体。即使当前距离该种初衷仍很远，但在以往的十年间，南共市在政治、经济、社会等方面依旧获得了适当的进度。

在经济方面获得了如下进度。到2005年上半年为止，南共市召开了28届成员国首脑会议，签署了差不多100项协议。通过这些协议，南共市在自由贸易、经济政策协调、对外共同关税方面获得了一定进度。1998年，南共市就相互放开电信、交通、金融、能源等领域的服务贸易促成统一。1999年，确定通过协调成员国的宏观经济政策，建立本地区货币联盟的战略目标。2000年，决定策划统一宏观经济政策，并提议建立欧盟式的货币同盟和处理贸易争端机制。2001年，签署了汽车贸易协定。2003年，成员国答应助推成立南共市争端仲裁法庭和南共市议会，支持巴西提出的2006年达到“关税同盟”的倡议。2003年，成员国就成立南共市常设代表委员会、协调共同关税政策、增强贸易仲裁法院作用、合理处理贸易纠纷、完善南共市金融体系等促成共识。2004年，南共市通过正式设立贸易争端仲裁法庭和增强成员国之间信息、环境保护、农业技术合作等会议；宣称成立南共市统一基金，以此降低区内成员国的经济差距，还签订了避免双重征税协定（协定从2008年起实施）。2005年5月，南共市落实了地区一体化基金的数额和运转方式。该基金的筹资计划是，2006年、2007年和2008年分别为5000万美元、7500万美元和1亿美元，以后每年的筹资额为1亿美元。资金分担份额分别为：巴西占70％，阿根廷占27％，乌拉圭占2%，巴拉圭占1％。4国在基金中的受益比重是：巴拉圭占36％、乌拉圭占24％、巴西和阿根廷合占40％。在政治方面获得了如下进度。早在1992年南共市成立以前的第4次首脑会议上，就在“南方共同市场条约”中增长了“实施民主体制”的条款，但直到1999年召开第16届首脑会议才对“实施民主体制”的条款做出规定，此次会议重申了南共市不允许独裁政府的存在，连续实行民主体制是南共市一体化进度得以发展的基本前提。随后，在第17次首脑会议上，又一次重申实行民主体制是推动南共市一体化发展进度的政治保障和活力，同期，还就增强成员国在国际事务中的合作促成了统一，决定建立成员国外交部间人权困难的磋商制度。2001年，南共市决定增强内部协调与合作，以集团形式与美国和欧盟开展自由贸易对话，从新起步与安共体建立自由贸易区的谈判。2004年12月，第27届首脑会议决定，在2006年12月31号前建立南共市议会，在政治和外交上协调态度，共同行动，维护南共市的整体利益。2005年1月，智利总统拉戈斯在访问乌拉圭阶段，与乌拉圭总统巴斯克斯统一觉得，更深一步增强南共市的政治作用，有助于南共市成员国协调态度，共同参与国际谈判。拉戈斯表示，南共市应增强政治一体化，并非是仅扮演相似“海关共同体”的经济角色。

南共市的政治意义许多地体当下它以一种集体的力量在国际事务中所扮演的角色和地位，这一点在巴西的对外政策中反应得尤为显著。卢拉当选总统后，第一次出访的国家是阿根廷，这体现了阿根廷、或者是南共市在巴西对外政策中的战略地位。卢拉多次强调，阿根廷是巴西具有战略意义的伙伴国家，巴西要与阿根廷一同重振南共市，以南共市作为一个整体，在与美国和欧盟执行谈判时“并肩作战”。对巴西来看，南共市更像是一个政治平台，巴西期望凭借南共市增强拉美、尤其是南美洲地区内的合作，使拉美形成一个利益整体，从而增强其在国际事务中的地位，尤其是在建立美洲自由贸易区困难上，巴西期望能利用其在南共市的领袖国地位在同美国对话中谋求更大的回旋余地。巴西外长阿莫林对此表明，南共市最大成果之一是在同第三方谈判时用一个声音说话，这是维护整体利益和各自利益的需要。阿根廷对南共市发展持有一种审慎的立场，觉得南共市的成长应当通过循序渐进的方式稳健发展，而巴西提议的组建议会及发行共同货币更应是在“共同市场具备雏形之后再考虑的困难”。但同巴西一样，阿根廷也认识到南共市在本国外交政策中的重要地位，在历经经济危机的沉重冲击后，阿根廷也意识到紧密与巴西等南共市国家的盟友关系，能为本国在国际谈判等事务上添加不少的砝码。对于乌拉圭和巴拉圭来看，受于国力较弱，南共市形成它们参与国际事务的最好平台。

Cupola of Mercosur,2006二南共市面对的困难

南共市正式运行已十年。从当前的运转形式及发展水平来说，它的进度是非常迟缓的。其首要限制因素如下。

1.成员国间存在诸多冲突，内部协调有待增强。

南共市5个成员国和5个联系国之间没有太多历史纠葛，但因同属低收入国家，经济结构较为相似，成员国和联系国的利益追求有所趋同，这势必产生一部分利益争端。从1995年成立以来，南共市内部的冲突和争端一直没有间断过。其中以巴西和阿根廷的冲突最为突出，两国贸易争端甚至上升到政治方面，直接影响南共市整体目标的达到，障碍一体化的更深一步深化。尽管南共市在巴西的对外政策中更具有国际战略性质，但从事实效果来说，作为地区政治大国和经济大国的巴西,并没有很好尽到领导国的责任。一面，南共市内部经济发展水平不尽相同，既包含经济放开程度较高的智利，也涵括了巴西和墨西哥两个地区经济大国，同期也存在玻利维亚、巴拉圭、秘鲁等非常贫困的国家。在如此的集团内部，客观存在着适当的产业矛盾。另一面，成员国和联系国也无法真正达到宏观经济政策统一的主观目标。如何在发展中求均衡，在自由贸易中照顾弱国的问题，是摆在南共市各国领导人面前的一同难题。

2.美国的“分而治之”政策及南共市内部的离心倾向使南共市很难粘合成一个有机整体。

除了内部原因外，南共市在发展过程中也遇到了美国所推行的“美洲自由贸易区”政策的重大考验。伴随美拉在美洲自由贸易区谈判上深陷僵局，美国采取了“分而治之”的政策，借以分散南美、尤其是南共市的力量。受于受近年来拉美内部经济危机等原因的影响，南共市成员国曾一度放弃共同对外谈判的态度，独自谋求解脱危机的处理办法。阿根廷曾多次表明要与美国缔结双边贸易协定。2002年，乌拉圭前总统巴特列也表明：“南共市要么抱在一起死亡，要么各自寻求生路。”为了解脱对南共市的过分依靠，乌拉圭决定独自与美国举办自由贸易谈判，期望在美国寻到更大的出口市场，以此振兴本国经济。另外，巴拉圭企业部门也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前总统杜阿尔特曾表明：“南共市继续是一个考验，对很多人来看它继续是一种梦想。但假使我们目睹它的一部分进度，我们就可以得到重要的迹象。”巴拉圭前外长拉奇德则表示：“像欧盟如此一体化最为完整的集团都遇到了问题！我们怎么能说我们正在迈出幼稚阶段，走进成熟阶段！我们依然有很多路得走。”

3.受政治影响较大，政策上的不接连性使南共市的成长显现较强的阶段性特质。

在拉美有记录以来，存在一个非常显著的传统，即对外政策很大程度上决定于执政者的意向。受于受该种原因的影响，南共市从建立迄今体现出非接连性的阶段性发展。以巴西为例。南共市是在卡多佐首次执政期间建成的，但受于巴西和阿根廷当时的执政党与美国的关系相对较好，在助推南共市内部体制建设上，很多会议仅停留在书面形式，付诸实行的计划少之又少。有统计数字显示，南共市建立以来，共签署了差不多100项协议，但4个成员国议会表决通过的协议仅21项。④近几年来，受于巴西和阿根廷左派政党的上台，两国的外交政策显现较为显著的回归南美的倾向，正是在该种加深一体化的意向指导下，南共市内部合作得到适当的加深，范围也得到更深一步的扩大，协作机制也开始逐渐完善。此外，南共市受成员国的政治事态影响较大，受于近五年南共市成员国频繁显现政治事态和经济事态的不平稳，加上巴西即将面对2006年的总统大选，南共市的成长前景不是太明朗。

三南共市将来的成长

从目前西半球的整体局势来说，受于承受美国积极推动美洲自由贸易区的影响，南共市已经到了一个非常核心的期间。谈及南共市的将来发展，不妨做出如下预期。

1.在美洲自由贸易区建立以前，南共市会得到更深一步的增强。即使南共市成员国和联系国加入南共市的政治意图和经济意图不尽相同，但从几个首要国家来说，南共市在它们的对外政策中具有绝对的战略优先地位。巴西凭借着南共市这个平台，一面加强本国在南美洲政治和经济方面的影响力，另一面在国际事务中谋求更大的讲话权，争取更重要的国际地位。当前巴西具备的国际影响力，除了本身的政治原因和经济原因外，南共市的作用也是非常显著的。阿根廷尽管不具备巴西的实力，但南共市也是作为它参与国际事务的一个重要平台。巴西对建立美洲自由贸易区的设想是：先扩大南共市，然后建立南美自由贸易区，与美中洲和加勒比地区执行自由贸易谈判，最后再与北美自由贸易区执行对等谈判。所以，在美洲自由贸易区建成以前，南共市的“北扩”与北美自由贸易区的“南伸”将令同期显现。此外，南共市与欧、亚等跨地区的谈判脚步很或许会加速。

2.巴西、阿根廷等首要国家利用南共市的力量在美洲自由贸易区的谈判中向美国要价不会有太多妥协。受于美国是所有南共市国家最大的贸易国和投资国，所以，南共市国家不太应该对美国采取一味的抵制。但也应目睹，南共市的集团力量已在以前的谈判中得到了体现，而且获得适当的成效。客观地说，美洲自由贸易区最终或许导致时间困难，但该种以南共市集体力量向美国要价的局势继续会继续。

3.假使美国倡导的美洲自由贸易区最终达到，南共市的地区及国际地位将承受很大程度的降低，这势必影响南美大国的国际战略考虑。所以，如何应对美洲自由贸易建成后将给整个地区导致的新局势是南共市将来发展的核心所在。

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