中国电子口岸

简介

"电子口岸"是我国"金关"工程的重要构成部分，也是海关信息化建设的"品牌"工程。"电子口岸"起步以来，获得了长足进度，较好地适应了我国进出口贸易的需要，在整顿国家经济秩序，增强政府综合治理，便利企业通关方面发挥了重要作用，造成了巨大的经济效益和社会效益。

"口岸电子执法系统"是在1998年亚洲金融危机阶段，为适应冲击走私、骗汇活动的事实斗争需要，紧急筹建、逐渐发展起来的。它运用现代信息技术，借助国家电信公网，将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的报告集中存放，使口岸行政管理和执法部门可以执行跨部门报告交换、联网核查，企业可以在网上办理报关、报检、结售汇核销、出口退税等手续，是一个既为行政执法管理服务、又为有关企业服务的信息系统。中国电子口岸是利用现代信息技术，借助国家电信公网，将工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等12个部门分别掌握的信息流、资金流、货物流存放到一个公共报告中心，达到部门间报告信息共享，进而增强政府行政管理机关的综合管理能力，同期方便企业办理进出口手续。

中国电子口岸的建设承受了国务院领导的高度重视，是国家信息化建设的着重工程，涉及十几个部委，几十个应用系统，其开发难度、建设范围及涉及的业务规模均为从来没有过的。截至到今天，中国电子口岸的建设已经获得了阶段性成果，入网企业用户胜过10万家，企业可以通过互联网办理各种进出口手续，减弱了贸易成本，提升了通关效率，为中国电子政务的建设树立了样板，起到了不错的示范作用。同期，受于大量银行、保险公司、仓储和运输企业积极参与中国电子口岸的建设，为企业给予了大量的电子商务服务，所以中国电子口岸不仅满足了企业对电子政务的需求，而且在电子商务方面，也蕴藏着重大的市场，今后必将令有更大的成长。历程

国务院领导一直高度重视"电子口岸"的建设工作，多次听取相关工作汇报，并予以高度评价和大力助推。1998年10月25号，朱镕基同志在国务院召开的八省（区）冲击走私骗汇工作座谈会上，针对骗汇活动猖獗的情形，清晰指示："要加速银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，增强对报关单和进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生。"依照这一指示，海关总署和国家外汇局联合开发了"电子口岸"的第一个应用项目--"进口付汇报关单联网核查系统"，1999年1月1号起在全国推广后，迅速获得了显著成效。1998年执行的外汇大检查，共查出假报关单13874份，骗汇金额达到112.43亿美元。当年外贸顺差435亿美元，而外汇顺收只有47亿美元。1999年推广运用这个系统以后，当年外贸顺差292亿美元，而外汇顺收达到235亿美元，外贸顺差与外汇顺收趋于平衡。受于严密了外汇管理，切断了走私的资金流，走私活动承受极大的遏制，海关税收大幅上涨。

1999年4月1号，吴仪同志在总署视察工作时更深一步提出："要在巩固'全国进出口报关单联网核查系统'的基础上，赶紧处理依靠计算机联网达到对出口结汇核销单、许可证、出口退税等电子报告计算机核查困难。"依据这一指示，总署会同外汇局以及国家密码办、中国电信、中国银行、北京市外经贸委、总参三部等相关单位，组织业务专家和工程技术人士全面开展"口岸电子执法系统"的研究开发工作。2000年末，完成了"口岸电子执法系统"报告库、网络平台、安全认证以及出口收汇核查子系统的开发试探工作。同年，国务院正式准许了海关总署和外经贸部、公安部、税务总局、人民银行、外汇局、工商总局、质检总局、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门，有关建设"口岸电子执法系统"的请示。2001年1月起，这个系统逐渐在全国推广应用。

2002年6月，国务院领导视察海关总署时，朱镕基同志对"电子口岸"予以高度评价，表示："海关信息系统在冲击走私、逃套汇、骗退税、实施'大通关'制度、提升口岸管理效率等方面，发挥了重要作用；也为我国加速政府管理信息化建设、推广电子政务，起了很好的示范作用，积攒了有益经验。……'电子口岸'建设就是瞄准国家宏观经济管理中存在的走私、骗汇、骗取出口退税等突出困难，充分发挥现代信息技术的威力，进而获得了传统手段无法高达的效果。"

新一届国务院领导对"电子口岸"工作也高度重视，在刚刚终结的全国冲击走私工作会议上，温家宝总理、吴仪副总理又一次充分肯定口岸电子执法系统的重要作用，并提出了新的要求。背景

20世纪90年代中期，利用假单证、假批文、假印章执行的"三假"走私、骗汇、骗税违法犯罪活动十分猖獗。据不完全统计，1997年全国海关共查获"三假"走私案案值为人民币15亿元，1998年高达21亿元。"三假"走私骗汇、骗税对国家经济产生了严重损害。依照国家外汇管理相关规定，企业出口货物务必事先到外汇管理部门备案，然后在规定的时期内把出口货物换取的外汇结算给外汇指定银行。企业进口设备、原材料需要外汇时，只需要向外汇指定银行出具海关签发的进口报关单证明，就可以自由购汇。事实上1998年国家外汇大批流失的首要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。

为了配合相关部门冲击骗汇、骗退税活动，全国海关曾经采取了很多防伪措施，先后研制了3代防伪印油、2代激光防伪标签，而且在所有海关签发的报关单证明上加贴的激光防伪标签和加盖特防伪印油，执行单证防伪，而且配合外汇、国税和银行对进出口报关单执行"二次核对"。

1998年，海关总署和外汇管理局依照国务院领导有关要加速银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，增强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生的指示精神，联合开发了"进口付汇报关单联网核查系统"，该系统通过海关与外汇部门的联网核查来鉴别进出口付汇报关单的真伪，更改了靠书面单证防伪的做法，1999年1月1号该系统在全国推广运用，并立刻收到了显著的效果。首要表当下三个方面：

1．贸易顺差和顺收趋于平衡

1998年我国贸易顺差435亿美元，同年外汇顺收只有47.8亿美元。1999年"进口报关单联网核查系统"应用项目推广运用后，假报关单没了，当年贸易顺差293亿美元，而外汇顺收上升到235亿美元，到2000年外汇顺收趋于平衡。

2．"三假"走私案件降低

1996年全国海关查获的"三假"走私案案值为人民币7亿元，1997年14.7亿元，1998年21.2亿元。1999年海关实施"电子底帐 联网核查"新的管理模式后，三假案发案率大幅下滑，案值只有3.1亿元，2000年则基本为零。

3．促进海关税收大幅上涨

走私是个链条，包含买入走私货物、运输、销售、调汇等很多环切，从1999年海关与外汇部门实施进口报关单联网核查后，很大程度上切断了走私的外汇资金途径，使走私活动承受极大地遏制，所以，也促进了海关税收大幅上涨。据海关统计，1998年海关税收879亿元，1999年上升到1591亿元，2000 年击穿2242亿元，连年维持海关税收大程度增收。

"口岸电子执法系统"采取"电子底帐 联网核查"的管理模式，使相关部门之间可以通过计算机网络直接核查对方的执法电子报告，从根本上防止了不法分子的造假机会"。目标

1、建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增长管理综合效能。在公共报告中心支持下，进出口环节的所有管理操作，都有电子底帐可查，都可以依照职能分工执行联网核查、核注、核销。

2、利用高科技手段加强管理部门执法透明度。中国电子口岸，借助于高科技手段，使管理部门各类进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制衡，相互监督，从机制上增强了管理部门廉政建设。

3、便利企业，提升贸易效率，减弱贸易成本。很多进出口手续在办公场所通过网络就可以完成，通关效率提升，出口退税快速，结售汇核销等手续更为便捷。功能

报告交换

即通过中国电子口岸平台，政府与政府部门、政府部门与企业之间可达到报告交换和共享。报告交换对象包含国家行政管理机关、社会团体、事业单位、国内外企业、驻华使领馆、个体工商户等；连接方法有：PSTN、ISDN、ADSL、DDN、FR、ATM等有线或GPRS、CDMA等无线接入方式；交换格式包含EDFACT、XML、HTML、WML、SWIFT等。

事务处理

即中国电子口岸可为政府部门和企业办理核销单审批、加工贸易合同审批、减免税审批、报关单申报、进出口许可证件和外汇核销单的申领、结付汇核销、保税区台帐申请、ATA单证申请等供应实时在线服务。

身份认证

电子政务网上操作谁也见不足谁，不仅要处理安全困难，更要处理信任困难，否则发生法律纠纷很难判定法律责任。中国电子口岸入网用户都要经历工商、税务、质检、外贸、海关、外汇等6个部门严格的入网资格审查，才可获得入网IC卡开展网上业务，进而有效处理网上业务信任关系和法律责任困难。身份认证包含：对工商、税务、海关、外汇、外贸、技术监督局等政府部门的身份认证；对进出口企业、加工贸易企业、外贸工业服务企业、外贸附属企业的身份认证；对个体工商户的身份认证。

存证举证

依据国家行政管理机关的授权以及中国电子口岸报告中心与各用户单位之间签订的协议，中国电子口岸报告中心针对部分联网应用项目承受存证举证的责任，电子报告存证期为20年。

标准转换

依照国家行政管理机关各部门以及企业用户的需要，由中国电子口岸报告中心对交换报告执行代码转换，如组织机构代码转换，业务单证代码转换，参数报告代码转换。

查询统计

依据供应共享业务报告主管部门或单位的授权，有控制地放开报告查询和统计服务。共享报告包含进出口报关单报告、企业经济户口档案报告、外汇核销单报告、海陆空铁邮及快件等货运报告、知识产权报告等。

网上支付

针对用户支付税费和货款的需求，由中国银行、工商银行、农业银行、交通银行、招商银行等商业银行在中国电子口岸设立网上银行，为用户开设电子帐户，供应资金支付、信用担保、帐务管理等多种金融服务。

网络隔离

企业及个人与政府部门的联网通过电子口岸达到"一点接入"，使电子口岸形成政府网关，并达到政府网与互联网的逻辑隔离，进而保证政府网络的安全性。首要作用

加深监督管理，达到综合治理

国家相关行政管理部门分别将进出口企业档案、合同、税票、核销单、报关单、舱单（运单、路单）、运输工具等报告资料通过国家电信公网传送到公共报告中心建立电子底帐，并达到跨部门联网核查、核注、核销，使管理部门对进出口货物、运输工具和监管场所等进出口环节的管理愈加完整和严密，从根本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇违法犯罪活动。比如说，不法企业为少交关税和进口环节税，在报关时用低报价格的方式瞒骗海关，应当录得10元的单价只报了1元。假使海关在审价时能够随时查到港务、理货、银行、交通运输等部门的相关资料，就可以及时发现企业的瞒报举动，防止国家税款的流失。

规范执法举动，促进政务公开

政府部门的行政审批、监督管理等执法业务操作全部上网，将促使管理部门各类执法举动愈加规范、统一、透明，进而形成一种部门之间相互制衡，相互监督的有效机制。同期，相关进出口管理、金融管理、税收管理等政策法规、管理规定上网，增长法规的透明度，促进政务公开。

提升贸易效率，减弱贸成本

企业只要通过互联网，就可以在网上向海关、质检、外贸、外汇、工商、税务、银行等国家行政管理机关申办报关、出口退税、结付汇和加工贸易备案等进出口手续，降低了企业直接到政府部门办理业务的次数，节省了办事时间，提升了贸易效率，进而真正达到了政府对企业的"一站式"服务。以往企业办加工贸易合同备案，平均每个合同要跑银行、海关、税务等部门10多次。如，广州一家造船厂造一条船要签120个合同，每年8艘船，要跑9600次，这些审批全部在网上做，就可以大大提升效率。

促进中国电子政务的成长

以应用需求为导向，充分利用现有网络资源和信息资源，执行跨部门、跨行业、跨地区信息系统的整合，逐渐形成中国政府电子政务的统一网络和报告处理平台，最终达到"一卡通"和"一站式"服务。

促进中国电子商务的成长

中国电子口岸入网用户已经达10万家，而且仍在持续上涨。这些用户每年进出口货物的总值胜过数千亿美元，孕育着重大的运输、仓储、金融、保险等电子商务服务市场，加之中国电子口岸安全牢靠高效的交易平台，严密的资信和授权管理，为动员中国信息产业和电子商务蓬勃发展创造了不错条件。优势

中国电子口岸较之传统的口岸管理模式具有不可比拟的优越性：

信息资源共享

以前，企业想要和政府部门联网，务必分别联网，政府部门之间报告不共享，联网的效果不显著。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以通过公共报告中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，进而真正达到了政府对企业的"一站式"服务。通过报告中心，企业还可以得到运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以执行联网，进而达到真正意义上的电子商务。

系统放开性好

企业利用电信公网达到对公共报告中心的接入访问，企业在任什么时候候、任何地方只要拨打本地电话就可以与Internet联网，并通过报告中心办理业务。

入网成本低

登录中国电子口岸网站，企业只需配备一部分简单设备，报告中心供应免费的系统安装软件，比EDI 方式成本低。而且，有关管理部门供应免费技术、业务支持，企业将得到许多的实惠。

4、系统直观、易学，操作简单。中国电子口岸以万得ows操作系统为平台，广泛应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面，系统供应一连串丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，运用户轻松达到网上办公。

系统安全牢靠

中国电子口岸采取了国际标准和国内自主开发的高力度密码设计，在网传加密、网络隔离防护、机房设施安全以及身份认证、权限设置以及数字签名等安全方面采取了多重严密的安全防护措施，防黑客、防病毒、防偷窥、防抵赖。而且，该系统由政府部门直接管理，处在政府部门严密管理下，安全有保证。意义

中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志，是提升行政执法透明度，达到政府部门行政执法公平、公正、公开的重要渠道。它的建立有着重要意义：

首先，有助于加强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网"一点接入"就可以透过公共报告中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，进而真正达到了政府对企业的"一站式"服务。

其次，使管理部门在进出口环节的管理愈加完整和严密。管理部门实施"电子+联网核查"的新型管理模式，根本处理业务单证弄虚作假困难，严厉冲击走私、骗汇、骗税违法犯罪活动，创造公平竞争市场环境。

再者，它能减弱贸易成本，提升贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又降低奔波劳累之苦，提升贸易效率，减弱贸易成本，方便企业进出。

中国电子口岸从1999年推广应用以来，各种上线项目总计高达48个，初步达到了与海关总署、外总览局、国税总局、质检总局、工商总局、商务部、公安部、铁道部、贸促会等15个部委以及香港工贸署、澳门经济局和中国银行、中国工商银行、中国农业银行、交通银行、招商银行等13家商业银行的互联互通和信息共享。另外，依托电信公网，中国电子口岸在北京、上海、深圳等多个城市建立起了中心结点，并在全国47个省会城市、计划单列市和300多个地级市计划设立接入节点330余个，通过专线、宽带、拨号等多样化的接入方式，基本达到了全国规模的网络覆盖。 目前为止，中国电子口岸入网企业胜过36万家，每日处理电子单证数量多达90万笔。中国电子口岸门户网站每日点击率胜过700万次。 在严密监管、冲击非法贸易活动并为进出口企业及中介服务企业供应便捷贸易服务的同期，电子口岸正在向物流、电子商务等领域延伸，增速构建全新模式下的一体化提供链信息系统，为营造便捷、高效、安全的贸易环境作出付出。