国16条

基本介绍

国16条被觉得是研究部署平稳物价政策之后的具体化措施，是指《国务院有关平稳消费价格总水平保障民众基本生活的通知》。而在以前，“国X条”是飞涨的房价才可享承受的“待遇”。

2010年年末，以农产品为代表的消费品价格持续上涨，中央接连出招平稳消费价格，打出政策“组合拳”，强度为历年所罕见。

11月17号，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析目前价格事态，研究部署平稳消费价格总水平、保障民众基本生活的政策措施。会议表示，必要时对重要的生活必需品和生产资料实施价格临时干预措施。其中价格临时干预措施上次起步，依旧2007年。

金融工具的动用也让人关注：11月19号，中国人民银行决定向上调整金融机构存款准备金率0.5个百分点。这是中央银行9日内第二次向上调整存款准备金率。跟以向上调存款准备金率有所区别的是，这一次的接连两次向上调整，不仅仅再是只具有金融货币工具的意义，而是直接指向了“遏制物价上涨”。包含新华社以内的权威媒体都作出了“有助于减轻通货膨胀阻力”的注解。

截至2010年11月22号，公开消息提及的出手遏制物价的国家部委，已多达7个。

1、国家发改委：派出督查组分赴价格升幅较大地区，执行检查督导，平稳消费价格总水平。

2、财政部：会同民政部指导多地采取适当调整城乡低保标准或补贴水平、发放临时生活补贴、一次性补助等措施。

3、铁道部：允诺克服运力紧俏等问题，全力保障煤炭等关系国计民生的着重物资运输。

4、农业部：保障农产品有效供给，抓好冬季蔬菜生产，增长越冬蔬菜提供。

5、商务部：策划保障生活必需品市场提供方案，对蔬菜价格实施每日监测、并及时执行储备投放。

6、工商总局：严厉冲击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等。

7、国家粮食局：派工作检查组分赴秋粮主产区指导，加大政策性粮食市场投放强度。具体政策

《国务院有关平稳消费价格总水平保障民众基本生活的通知》表示,今年至今,依照党中央、国务院有关处理好维持经济稳定较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期关系的要求,多地区、各部门积极采取措施,发展生产、保障提供、加深监管,保证了市场提供和价格总水平基本平稳。7月份以来,受国内外多种原因影响,以农产品为主的生活必需品价格上涨较快,价格总水平逐月升高,加大了城乡居民尤其是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民民众根本利益、维持社会和谐平稳,多地区、各部门要以经济和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,更深一步做好价格调控监管工作,平稳市场价格,切实保障民众基本生活。

大力发展农业生产

更深一步落实扶持农业生产的各类政策措施,巩固和增强农业基础地位,维持农业平稳发展。切实增强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设,南方省区和相关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产,中央和地方各级财政予以必要的支持；多地特别是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产范围,增长越冬蔬菜提供。增强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制,平稳榨糖企业生产。

平稳农副产品提供

多地区要维持地方储备粮油的投放强度,落实小包装成品粮油储备制度。相关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、强度,保障市场提供。城市人民政府要提早做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作,加速蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设,提早做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要解决好新疆棉花调运工作。

减弱农副产品流通成本

完善鲜活农产品运输绿色通道政策。从2010年12月1号起,所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其余农产品以及超载程度在合理计量误差规模内的鲜活农产品运输车辆,比照整车合法装载车辆实施；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列为绿色通道品种目录。多地区要更深一步规范和减弱集贸市场摊位费和超市进场费。

保障化肥生产提供

继续实施化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策,保障化肥企业正常生产用电、用气提供,不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口,调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

做好煤电油气运协调工作

更深一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,增强组织协调,搞好运力衔接,保证冬春季能源提供。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产,特别是安排好元旦、春节“两节”阶段的生产,不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同,煤炭行业要增强自律,维持价格平稳。石油企业要采取经济和技术手段提升生产负荷,增长柴油产能,保障市场需求。多地区要保证城乡居民生活和企业正常生产的电力提供,不得随意拉闸限电。

发放价格临时补助

多地区要依据事实情形,对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补助。对财政有问题的中西部地区,由中央财政予以适当补贴。依照隶属关系,增长对大中专院校家庭经济问题学生和学生食堂补助,各大中专院校要维持学生食堂饭菜价格基本平稳。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制

多地区要依据基本生活费用价格指数变动情形,赶紧建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐渐提升基本养老金、失业保险金和最低薪资标准。

继续落实规范收费的各类规定

清理和取消不合理收费项目。对各级政府准许的收费项目,依据事实情形适当减弱收费标准。

积极稳妥推动价格改革

相关部门和地方要把握好政府管理价格的调整机会、节奏和强度,对已经确定的调价方案,要充分考虑社会承受能力,完善配套措施,审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实施价格临时干预措施。

规范农产品运营和深加工秩序

整顿首要农产品收购秩序,严格粮食收购资格审核；落实运营者最高库存量的规定,增强粮食收购资金监管；取缔无证照收购加工棉花的举动。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业执行全面清理,关停违规建设的玉米深加工企业。

增强农产品期货和电子交易市场监管

完善农产品期货市场交易规则,严厉冲击操纵市场等违法违规举动,压抑过分投机。研究策划规范农产品电子交易市场管理办法,清理整顿电子交易市场,取缔非法交易。

健全价格监管法规

赶紧出台《政府策划价格成本监审条例》,加深成本监管。加紧修订《价格违法举动行政处罚规定》,将捏造、散布涨价信息的举动纳入价格监管规模,加强处罚的针对性,加大处罚强度。

增强价格监督检查和反价格垄断执法

加深价格监管力量,着重冲击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法举动,严厉查处恶性炒作事件,维护市场和价格秩序。

完善价格信息公布制度

增强价格监测预警,建立健全价格新闻披露机制,及时发布市场价格情形,客观分析价格变动趋势,精准阐释价格政策,澄清不实发文,平稳社会预期。

切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

多地区要把平稳价格工作列为重要议事日程,建立协调机制,增强监测预警,及时研究策划价格应急预案,依法完善价格调节基金管理,加强价格调控监管能力。

建立市场价格调控部际联席会议制度

相关部门要增强协调、紧密配合,各司其职、各负其责,保证国务院确定的平稳消费价格总水平、保障民众基本生活各类政策措施落实到位。

多地区、各部门要在2010年11月末前将贯彻落实本通知的情形数据国务院。国务院将组织督察组赴多地调查了解各类政策措施的落实和市场物价情形。有关政策

国务院办公厅2010年11月20号公布《国务院有关平稳消费价格总水平保障民众基本生活的通知》，要求多地和相关部门及时采取16项措施，更深一步做好价格调控监管工作，平稳市场价格，切实保障民众基本生活。

《通知》表示，为切实维护广大人民民众根本利益、维持社会和谐平稳，多地 有关公司股票行情顺鑫农业24.04+0.532.25%农 产 品19.80-0.90-4.35%区、各部门要及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障提供与压抑不合理需求相结合，实行短时间应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障民众基本生活相结合，维护企业正常运营活动与冲击价格违法举动相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，更深一步做好价格调控监管和平稳市场价格工作。

适时考虑提升低保标准

《通知》要求多地区依据事实情形，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补助。对财政有问题的中西部地区，由中央财政予以适当补贴。

从北京市民政局获悉，民政部门已开始物价监测，当物价上涨高达政策规定的一定标准时，将给北京市低保及问题人士发放临时生活补助，并在必要时考虑提升低保标准。

据了解，北京市2005年就策划了《城乡居民基本生活消费品价格变动应急预案》，凡北京市城乡居民基本生活所必需的食品、居住等费用的单价指数，显现较大程度上涨，且连续一定时间，产生城乡低收入家庭基本生活消费性开支显著增长，影响基本生活的，可起步本预案。给低保及问题人士发放临时生活补助，并研究低保标准能否提升。2007年10月，因物价连续上涨，市民政局就曾起步应急预案，向23万问题人士发放临时生活补助，每人每月20元，接连发放了5个月。

蔬菜运输要有“绿色车队”

为减弱农产品流通成本，《通知》决定，自今年12月1号起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其余农产品以及超载程度在合理计量误差规模内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆实施；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列为绿色通道品种目录。多地区要更深一步规范和减弱集贸市场摊位费和超市进场费。

市政府已原则通过了《有关更深一步增强北京市“菜篮子”系统工程建设保障蔬菜市场提供和价格基本平稳的意见》、《有关统筹推动新一次“菜篮子”工程建设的实行意见》，强调要积极推动与北京周边蔬菜主产地的产销、购销合作，建立蔬菜运输“绿色车队”，予以有关政策扶持，建立完善现代流通体系，着力提高提供保障能力。重新发地等批发市场了解到，对于减弱集贸市场摊位费他们也都准备积极研究，在此之前新发地已减免了一部分新疆和田农产品的租金档位。在减弱运输成本上，他们选择在北京周边建立蔬菜基地，10月新发地已投资1.2亿在河北定兴建设了200亩的农产品交易基地，以方便河北蔬菜直供北京。

高校食堂不能涨价

《通知》要求，增长对大中专院校家庭经济问题学生和学生食堂补助，各大中专院校要维持学生食堂饭菜价格基本平稳。对各级政府准许的收费项目，依据事实情形适当减弱收费标准。

据了解，早在暑假阶段，市教委就下撰文件，要求新学期 高校食堂不能涨价。伴随近来食品原料价格的上升，各高校感觉到阻力越来越大。市教委相关主管表明，当前食品涨价产生的影响，靠高校联合采购和学校内部挖潜已经很难消化，教委和各高校都在等候具体措施的出台。即使这样，各高校都在付出处理学生用餐困难，对问题学生的补贴也加大强度。

北大相关主管介绍，今年北大的贫困生助学金提早一个月下发，1500多名家庭经济问题学生都已经拿到补贴，最多的每人拿到5000元，最少的也能拿到900多元。假使学生依然感觉到经济有问题，还可以向学校申请紧急补贴。

清华大学学工部主管表明，今年对家庭经济问题学生的资推动度加大，与去年对比人均增长差不多1000元，全校所有家庭经济问题学生都能得到资助，特困生不会显现经济问题困难。

北京联合大学后勤处主管滕长建介绍，为保证让学生吃好吃饱，学校食堂一般都设有1到3个1元菜，中等菜价格在2元左右，从学生刷校园卡的情形看，平均每个学生一天的伙食费不超10元。 北京市建千家便民连锁菜店

《通知》要求多地区维持地方储备粮油的投放强度，落实小包装成品粮油储备制度。城市人民政府要提早做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加速蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提早做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。

重新发地市场了解到，新发地将建设15万吨型的大冷库，该项目占地400多亩，建成后将形成北京最大的冷库，可大大提升北京农产品的储藏力。而为了减弱农产品从批发市场到消费者手中“最后一公里”的流通成本，新发地主张在三年内建设1000家便民连锁菜店，降低中间的流通环节，让市民买上便宜新鲜的蔬菜水果。据悉，便民菜店所有的蔬菜水果均为在批发价的基础上加价20%到50%的运输费和人工费，并统一采购、配送、定价、结算，保证价格平稳。

“农超对接”进超市免进场费《通知》强调，相关部门和地方要把握好政府管理价格的调整机会、节奏和强度，必要时对重要的生活必需品和生产资料实施价格临时干预措施。

从北京市商务委员会了解到，当前北京正在推行的“农超对接”合作项目，将有效促降农产品价格；当前北京市商务委员会已经组织沃尔玛、物美、家乐福、超市发等30余家超市和餐饮企业，同北京40多家农业合作组织洽谈农产品直采。伴随“农超对接”逐渐推动，农业合作社担忧的账期、进场费、赞助费等困难将得到处理。据悉，对于企业实行“农超对接”，符合条件的每个项目原则上按不好于120万元的标准得到市财政补助支持。来自市商务委的消息表明，今年内支持北京市6家以上大型连锁超市、郊区县骨干连锁企业与农产品基地、农民专业合作社对接。

以前农产品进超市，有4到6个中间环节，对接后合作社与超市一起策划“游戏规则”。如此，超市采购成本降低了，产品质量也可追溯；产品收购价提升了，农民获利；产品销售价减弱了，消费者受益。从华堂、沃尔玛等大型超市了解到，在“零费用”进入超市后，一部分农产品的单价能下滑20%甚到50%。据悉，为打造“一站式”的购物体验,沃尔玛今后九成的果蔬全会采取“农超对接”的流通方式。

对“农超对接”上游供货的农业合作社来说，在此之前超市的进场费、赞助费等各种费用以及长达数月的账期门槛太高。而当前北京推行的农超对接合作，特别规定把账期限定在20日、免进场费，这对农户是难得的好机会。此外，对那些没有实行“直采”的蔬菜品种，一部分超市还采取“限价”手段控制物价。像超市发，每日就在超市内发布最高售价，要求这部分蔬菜不允许胜过“最高价”销售。

市工商局相关人员上午也表明，在国务院出台平稳物价的措施后，各部门也很关注，下一步将和发改委等有关部门共同研究，更深一步规范集贸市场摊位费。据了解，摊位费对集贸市场来看是一块收费“大头”，也促使菜价居高不下，有些农贸市场的菜价甚至比超市直采价还高出不少。

北京蔬菜自给率将达35%《通知》要求相关部门和多地切实增强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和相关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政予以必要的支持；多地特别是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产范围，增长越冬蔬菜提供。

市农委新闻官员陈涛表明，北京市已经起步了新一次“菜篮子”工程的规划。将来5年，将新添菜田30万亩，逐渐建立菜田最低保有量制度。蔬菜的自给率从当前的年均28%提升到35%。据悉，到2015年北京市将新添菜田10万亩，总量高达70万亩。紧密型区域合作菜田新添20万亩，总量高达80万亩。其中本市新添的10万亩菜田将着重放在远郊区县建设。而新添的合作菜田20万亩，则是由北京政府与有关龙头企业领头和河北、山西、山东、内蒙古四省区形成合作，在当地建立蔬菜基地，保障首都蔬菜的提供。落实情形

广东快速贯彻落实国务院平稳物价16条措施,肖志恒赴汕头、从化检查冲击哄抬物价着重平稳农副产品价格为贯彻落实国务院有关平稳消费价格总水平、保障民众基本生活的通知精神,11月20号—21日,省委常委、副省长肖志恒率省府办公厅、省物价局等部门负责同志先后赴汕头市澄海区和广州从化市检查物价工作。

听取老百姓对平稳消费价格建议

肖志恒一行考察了“菜篮子”基地建设和生产提供情形,深入走访农贸市场的蔬菜、粮油等多个农产品摊位及猪肉、水产等副食品摊位,向运营者和老百姓详细询问了商品提供和价格、消费者需求改变等情形,并仔细听取他们对发展农业生产、保障市场提供、平稳消费价格水平的意见和建议。

肖志恒表明,各级政府及相关部门一定要充分认识平稳市场价格的重要性和迫切性,认真贯彻落实国务院有关平稳物价16条措施,积极采取措施,压抑价格上上涨趋势头,切实保障民众基本生活,维持经济稳定较快发展。

对问题家庭及大学生发放价格补助

有关部门将着力抓好四个着重:一是抓好着重农副产品价格平稳。切实平稳与民众生活关系紧密的粮、油、菜、肉、禽、蛋价格。二是抓好着重环节监管。要治理好农产品流通环节,农产品价格的适度上涨有助于增长农民收入,我们允许流通环节有一定差价,但差价不能过大；要研究采取有效措施,整顿流通秩序,冲击哄抬价格,牟取暴利举动,推行明码标价。三是抓好着重储备设施建设。保证农产品“淡季不淡、旺季不烂”。四是抓好着重对象价格补助。对低保户、五保户等生活问题家庭以及大专院校大学生等着重群体要发放价格补助。