财政计划

什么是财政计划

财政计划，是国家依据达到其职能的需要，根据客观经济规律及社会经济发展计划，对财政收支范围、速度、结构、平衡状态执行的预计和规划。它是国家组织管理财政分配活动的重要工具，也是国家宏观经济调控的重要手段。财政计划的策划者是代表国家的各级财政部门；财政计划的对象是财政分配活动及其有关的经济变量；财政计划的根据是客观经济规律、国家的方针政策及宏观调控目标、一定期间的国民经济及社会发展计划；财政计划的任务是通过财政计划的编制及实施来组织、协调、控制财政分配活动，更好地为达到国家职能服务。

">编辑]财政计划的分类

1．按计划规模可分为政府预算与预算外资金计划。政府预算是政府对集中性财力的范围、结构及其有关经济变量执行的预计和规划。它是财政计划的主体部分，是具有法律效力的指令性计划，体现基本的财政分配关系。预算外资金计划，是国家对多地方、部门、单位自收自支、自行管理的财政资金的来源和运用所执行的预计和规划。当前，相当大一部分预算外资金已纳入预算管理。预算外资金计划不通过国家权力机关审批，但是，预算外收支项目和标准也有清晰的法规町依。所以，预算外资金计划是一种指导性较强的财政计划。

2．按计划主体可分为中央财政计划与地方财政计划。中央财政计划是指由中央政府编制并经国家最高权力机构审批的财政计划，反应了中央政府的活动规模和方向，在纵向财政计划体系中居于主导地位。地方财政计划是指地方各级政府分别编制并经各该级地方权力机构审批的财政计划，它综合反应了各级地方政府活动的规模与方向，它是财政计划体系的基础环节。

3．按计划阶段可分为年度财政计划、中期财政计划和长期财政计划。年度财政计划，即政府的年度财政预算。它是对财政年度内(历年制或跨年制)的财政收支范围和结构所执行的预计或规划。中期财政计划是指计划阶段在5年左右的财政计划，它是中期财政发展战略的具体化。长期财政计划是指10年左右的财政远景规划，其首要内容包含：依据长期社会经济发展战略和长期财政发展战略的目标，对财税改革及发展的趋势做出长期的安排和设计等。

">编辑]财政计划的特点

1．财政计划的期限性。财政计划是各级政府管理财政活动的行动方案，是筹谋将来一定期间内的财政行动，具有适当的期限性特质。如我国的长、中、短时间财政计划就分别指的是10年左右的财政计划、5年财政计划和年度财政预算。

2．财政计划的指令性。财政计划是由各级政府编制，分别提请同级权力机构审查、准许成立的，是具有法律效力的指令性文件，具有极强的约束力。计划实施中确需变更、调整，也务必依照法律程序执行。可见，财政计划具有明显的指令性特质。

3．财政计划的国家主体性。财政计划属于宏观计划范畴。它是国家或各级政府从整体利益出发策划和实行的，计划的策划、贯彻和助推计划的达到都属于政府务必履行的职责，具有国家主体性或政府举动性特质。4．财政计划的综合性。财政计划是以价值形式对计划阶段内的政府财政收支范围和结构所执行的综合反应和规划，具有综合性特质。

">编辑]财政计划的作用

(一)反应政府财政分配情况财政计划是对财政收入的获得和财政开支的运用执行安排和规划，而财政分配是以国家为主体的分配活动，财政分配活动务必要贯彻国家的方针政策，反应政府活动的规模，方向和工作重心，是政府活动在财政上的综合反应。

(二)组织财政分配活动财政计划规定了财政收入的来源及范围，也规定了财政开支的去向及结构，国家据此组织收入，安排开支，协调财政分配关系，控制财政分配活动。参与财政计划实施的各相关部门、单位、企业，也要依照财政计划的要求，及时足额地完成上交任务，合理有效地运用财政资金，保证财政分配活动的顺遂执行。

(三)控制财政分配的成长趋势财政计划不只有短时间的当年计划，而且有远期的预期及发展规划，即财政发展战略。财政远期规则能通过科学的财政预期和决策，提出财政分配的长期发展战略和远景规划。通过财政发展战略的策划和实行，可以在较长期间内预期财政分配的成长趋势，并通过有效的手段和措施，控制财政分配的成长趋势。

(四)调控宏观经济运行在市场经济条件下，财政分配实质上是一种资源配置举动，对宏观经济运行及社会发展具有重要的影响，已经形成国家宏观经济调控的重要手段。所以，通过财政计划的策划和实行，就能够贯彻国家的经济政策和产业政策，调节社会资金分配的范围及结构，合理地配置资源，纠正经济运行的偏差，有效地控制宏观经济运行的方向及结构。

">编辑]财政计划策划的程序

财政计划策划的程序，是策划财政计划的技术规程和工作顺序。一般情形下，应按下方步骤执行：

(一)资料搜集和整理这是策划财政计划工作的起点，是准备工作阶段。在这个阶段，务必通过普遍深入的调查研究，借助各种信息传递手段，全面系统地搜集经济发展和财政分配的各种历史和现实资料，包含资金情况及其区域分布资料，国民经济和社会发展的各种资料，相关财政分配的各种资料等。在普遍收集资料的基础上，还务必对已经掌握的资料执行分类整理，以加强资料的系统性、真实性和适用性，以便在事实操作中运用。

(二)资料分析测算在普遍占有资料的基础上，要借助适当的理论手段和技术手段，对资料执行分析和测算，据此找出影响财政分配活动各原因之间的内在联系和数量关系，分析其发展改变趋势，得出定性和定量指标，作为编制财政计划的首要参考根据。

(三)确定计划指标在对资料执行分析测算之后，要依据分析测算结果，结合达到政府职能及经济、社会发展的客观要求，实事求是地确定财政计划指标，包含财政收支总额、财政收支上涨速度、财政收支首要项目及财政收支平均状态的指标等。

(四)拟定计划方案首要财政分配指标确定下来后，就可以依照适当的模式，拟定财政计划草案。计划草案拟定后，依照法定程序报批，经审议准许后，即为正式生效、具有法律效力的财政计划，逐级下达实施。

参考文献 ↑ 1.0 1.1 1.2 胡乐亭.财政学.山东人民出版社,1994年09月 ↑ 2.0 2.1 胡乐亭.财政学基础.中国财经出版社,2000年.