指一种被形象化的现象，如交通运输等基础设施及煤电油钢等能源、原材料的成长及供给能力落后于日益上涨的国民经济和社会发展的需要，形成总的国民经济正常运行的限制因素。国民经济发展的快慢在很大程度上取决于这些基础设施和基础产业的承受能力。就好比一个瓶子，受于其颈部比瓶身要细，因此制约了瓶内液体顺畅大批地流出，只能是迟缓地涓涓细流，不管瓶体多粗，容量多大，其流量都受制于短板的大小。所以，要想得到国民经济的连续、迅速、健康发展，达到“三步走”战略目标，在不远的将来把我国建设形成现代化的社会主义强国，就务必加速产业结构的调整，采取切实有效措施，清除“短板”制衡，并主张使这些基础产业超前发展，为国民经济和社会发展创造一个不错的基础条件。
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