农保

简介

中国的农保工作1986年开始探索,1991年执行试点。截止2003年末,全国已有31个省(市、自治区)的1870个县(市、区、旗)不同程度地开展了农保工作,积攒保险基金259.4亿元,5428万农民参保,其中,198万农民领取养老金,当年支付养老金15亿元。迄今年末,积攒保险基金预计会胜过400亿元(含被征地农民养老保障积攒基金),约220万人领取养老金。党中央国务院高度重视“三农”工作和城乡协调发展，从事实出发,在有条件的地区积极推动建立农村社会养老保险制度是处理“三农”困难的重要内容。要全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,依照统筹城乡发展，完善社会保障体系，全面建设小康社会的要求，从农村生产力发展水平和农民非农化程度的事实出发，采取由经济发达地区向经济欠发达地区逐渐推动、由富有群体向广大农民逐渐推动的策略，以城镇化进度较快的地方为着重，积极建立与农村经济发展水平相适应的农村养老保险制度，将有条件的地区和群体纳入社会养老保险体系，并伴随社会经济发展和城镇化的推动，逐渐扩大覆盖规模,提升待遇水平。 有条件的地区首要是指城镇化进度较快、地方财政情况较好、政府和集体有能力对农民参保予以一定财力支持的地区。其中，城郊是最有条件率先建立农保制度的地区。加速在城郊推动建立农保制度，一是在工业化、城镇化进度中维护农民民众的根本利益和维护社会平稳的急切需要；二是促进城市新一次经济上涨的事实需要；三是实行科学发展观、统筹城乡发展、完善社会保障制度建设的需要。保险转移手续

办理从业人士社会保险关系在城保、镇保、农保之间转移

乡镇劳动保障服务中心或区县农村社会养老保险事业管理中心。

参保单位应到单位所在地乡镇劳动保障服务中心办理转出申报。其中，外资企业、乡镇劳务型公司应到单位所在地区县农村社会养老保险事业管理中心办理转出申报。

办事根据 《有关本市从业人士社会保险关系转移衔接相关困难的通知》（沪劳保农发[2004]1号）

申办条件：社会保险关系转出农保：本市从业人士参与城保、镇保。社会保险关系转入农保：符合农保养老金领取条件的“农业户籍”人士，可申请办理社会保险关系转入农保手续。

程序

（一）转至城保、镇保转出申报

1.参保单位或本人到转出地乡镇（区县）农保机构提出转至城保、镇保申请，提交有关材料，农保经办机构审核通过后，指导个人填写《个人帐户变更申报表》（申3表）；成批转出的人士由参保户填写《个人帐户集体变更申报表》（申3—1表）。

2.乡镇（区县）农保机构操作人士录入转至城保、镇保有关申报信息。

3.系统自动分析该人士在本乡镇能否有基金，若无则提示不能办理转出申报。

4.若该人士在其余乡镇还存在基金，系统提示该人士需到其余乡镇办理转移手续，乡镇农保机构打佣多帐户人士个人帐户变更申数据知单》。

5.打佣关系转移受理通知单》，交当事人。

6.凡在乡镇办理的，乡镇农保机构应在受理后的5个工作日间将有关资料及表式发布区县农保中心。

（二）转至城保、镇保审核

1.区县农保中心收到乡镇发布的有关资料及表式后的5个工作日间，依据转至城保、镇保申报信息，执行转出申报审核。

2.审核未通过的，将资料和表式退还乡镇，乡镇撤消转出申报。

（三）城保、镇保转入农保

乡镇农保经办机构在执行农保参保人士转给付操作时，对不符合城（镇）保养老金按月领取条件的本市农村户籍人士执行转入农保操作。保险衔接人群

为使“新农保”愈加人性化，市劳保局还制订了5种特殊人群保险衔接规定。

一是转居人士，参与“新农保”后转居又参与城镇职工基本养老保险的，其参与农保的缴费，可按相应年度“城保”的缴费基数和比例折算缴费年限；

二是进城务员工员，参与“城保”的进城务员工员高达退休年纪时不符合领取条件的，按“城保”一次性待遇规定将资金划拨到本人所在区县农保经办机构，按“新农保”规定享受养老待遇，参与“城保”满1年的缴费，视同为“新农保”缴费1年的年限；

三是按“农保”待遇领取养老金的城镇户籍人士，如不享受其余的社会保险待遇，可继续享受“农保”待遇；

四是已按“农保”待遇领取养老金人士，如条件发生改变，又享受超转人士生活补助、公亡人士供养直系亲属抚恤金等候遇的，将不再享受基础养老金；

五是《试行办法》施行之此前，已参与“农保”年满55周岁以上的女性，从《试行办法》施行之日按月享受“新农保”待遇，个人账户养老金按60周岁相应的计发系数确定个人账户养老金标准。“新农保”个人账户可继承

相关主管介绍，参保人士在缴费阶段死亡的，其法定继承人或指定受益人应在1个月内到所属乡镇社保所办理继承手续，其个人账户全部资金一次性退给其法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，村委会应在1个月内到所属乡镇社保所办理有关手续，参照城镇职工的标准支付丧葬费。参保人士在领取养老保险待遇阶段死亡的，其法定继承人或指定受益人应在1个月内到所属乡镇社保所办理继承手续，其个人账户的余下部分，一次性退给其法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，村委会应在1个月内到所属乡镇社保所办理有关手续，参照城镇职工的标准支付丧葬费。困难点

现行农村社会养老保险采取的是“以个人缴费为主、以集体补贴为辅、政策适当倾斜”的方式。因其在事实操作中存在诸多困难而饱受诟病。该种环境下，新农保的试点，是针对新事态下农村养老保险体系发展的必然要求。而其具有保障性色彩的特点，不但有助于处理广大农村居民的养老困难，更核心的是值得缩减城乡居民之间的国民待遇，缓和社会冲突。

首先，如何保障新农保有关资金能够得到有效的监管。新农保区别老农保的特色之一就是在支付结构上从以往个人缴费变为由基础养老金和个人账户的养老金共同构成的模式。而基础养老金则是由国家财政全部保证支付的。

其次，如何建立新的“新农村社会养老保险”管理方式。新农保要求有关部门应当完善新农保制度统一的贯彻实行、基金的筹措、个人账户的建立与管理、养老金的社会化发放等有关事宜，保证养老金管理、运用的公正性和透明性。

最后，如何赢得公众的认可和信任。困难颇多的老农保在广大农民心中依然遗留疑虑或后遗症。更改该种不信任，一面需要国家在政策的宣讲上更为详尽、具体和通俗易懂。同期，有关部门应逐渐将农村社会养老保险纳入整个社会保险体系中，建立一套便于农民查询的管理系统，随时查阅自己的保费情况。除此之外，仍需健全方便农民领取的社会养老金发放体系，降低不必要的中间环节，充分体现新农保的优越性。

新农保是涉及广大农民切身利益的大事，该种惠农政策要求有关部门建立起机构统一、政事分开、机制健全、监管有力以及收、管、支等环节相对分离的集散结合的管理模式。只有吃了这些“定心丸”，方能充分发挥新农保的保障作用，使广大农民享受同等的国民待遇。资金来源

在“新农保”的三大资金来源中,“集体补贴”在很多贫困地区基本等于零,是不能指望的;“个人缴费”也要面对与“老农保”同样的问题,农民没有钱交保险怎么办？“新农保”要真正做到普惠式,核心还在于政府财政尤其是中央财政的兜底支付。那么,巨额的基本养老金又该从哪里来呢？依我看来,中央财政补助资金的来源,地方财政的支付能力,以及“新农保”是否赶紧全面覆盖,应当是普惠式“新农保”政策中最为值得关注的三个着重。

其一,补助“新农保”财政资金的来源,不仅将直接决定“新农保”的惠农强度,也将决定“新农保”的普及速度和公众评价。人社部相关官员曾披露,“波兰有5%的中央财政开支用于农民养老保险,我国中央财政对此则没有一分钱。”而依据《学习时报》披露:我国各级政府和公共机构每年公费出国的财政支出为3000亿,每年公车消费、公款吃喝总额为6000亿以上。假使能通过节省行政支出压缩“三公消费”,将许多的财政资金投入到“新农保”短板,不啻为一举两得。另外,国有企业每年上缴的红利,社保基金持有的国有股,乃至雄厚的外汇储备,是不是也可以强制性地按比例划给“新农保”？

其二,“新农保”假使采取地方财政直接支付、中央财政对地方执行补贴的模式,那么农民是否受惠,则直接取决于地方财政的支付能力和支付意向。如何保证地方财政不会克扣挪用中央财政补助,又如何保证地方财政会充分安排资金用于“新农保”支付,会是最为核心的所在。另外,“新农保”的发放方式,同样需要一个完善的方案设计。基础养老金发放假使重蹈粮食直补被地方和集体截留克扣的覆辙,将完全更改普惠式“新农保”的制度本意。这就需要配套对违法违规举动执行严厉处罚的措施,仍有广大群众能充分参与的监督机制。

其三,假使2020年才全覆盖,能否稍微晚了？不久前有发文称,相关方面决定从2009年开始在10%的县（市、区）实施新型农村社会养老保险的试点,2020年前将覆盖全国。显然,10%试点的面稍微小,2020年前全覆盖稍微晚。