开始实施
为增强对升值税一般纳税人（下方简称“一般纳税人”）开具普通发票的管理，全面监控一般纳税人销售额，总局决定将一般纳税人（不含商业零售，下同）开具的普通发票纳入升值税防伪税控系统开具和管理，亦即一般纳税人可以运用同套升值税防伪税控系统同期开具升值税专用发票、升值税普通发票和废旧物资发票等（此种开票方式简称“一机多票”）。当前，“一机多票”系统的税务端软件已在北京市西城区完成了实地试探，正在江苏省执行试运行工作，预计8月末前完成全国所有税务端系统的升级工作。企业端开票系统从8月份开始分别在北京市西城区，浙江省杭州市、湖州市，山东省淄博市、东营市和烟台市的部分企业执行试运行，计划从10月份开始在全国相继推行。“一机多票”系统运用的普通发票统称为“升值税普通发票”，实施统一印制，于2005年8月1号起相继在全国启用。有关规定
一、升值税普通发票的格式、字体、栏次、内容与升值税专用发票完全统一，按发票联次分为两联票和五联票两种，基本联次为两联，第一联为记账联，销货方用作记账凭证；第二联为发票联，购货方用作记账凭证。另外为满足部分纳税人的需要，在基本联次后添加了三联的附加联次，即五联票，供企业选择运用。
升值税普通发票代码的编码原则与专用发票基本统一，发票左上角10名代码的含义：第1-4名代表各省；第5-6名代表制版年度；第7名代表印制批次；第8名代表发票种类，普通发票用“6”表明；第9名代表几联版，普通发票二联版用“2”表明，普通发票五联版用“5”表明；第10名代表金额版本号“0”表明电脑版。
二、升值税普通发票第二联（发票联）采取防伪纸张印制。代码采取专用防伪油墨印刷，号码的字型为专用异型体。各联次的颜色依次为蓝、橙、绿蓝、黄绿和紫红色。
三、凡纳入“一机多票”系统（包含试运行）的一般纳税人，自纳入之日起，一律运用全国统一的升值税普通发票，并通过防伪税控系统开具。对于一般纳税人已领购但仍未运用的旧版普通发票，由主管税务机关限期缴销或退回税务机关；经税务机关准许运用印有本单位名称发票的一般纳税人，允许其暂缓纳入“一机多票”系统，以避免库存发票的浪费，但最迟不得胜过2005年年末。
四、升值税普通发票的单价由国家发改委统一策划。
五、各级税务机关要高度重视“一机多票”系统的试运行工作，切实做好新旧普通发票的衔接工作。要掌握情形，统筹布置，合理安排．保证“一机多票”系统顺遂推行。管理办法
一、实施凭票退税制度
提升消费者索要发票的积极性
升值税的最终负担者是消费者，从升值税的设计理论和实践看，消费者购货所支付的升值税是没有扣除的，所以，发票对消费者来看并没有重要，索不索取发票，与自己的切身利益无关，这就为纳税人逃避税收形成或许。当下不少地方实施发票抽奖等激励消费者索要发票的办法，消费者索要发票的积极性被提了起来，发票使用规模倍增，增长了税收。但这毕竟是部分地区的部分办法，要提升消费者索要发票的积极性，很有必要在全国实施凭票退税制度。即消费者买入商品时，只要获得发票，即可凭发票到财政部门申请退税，如此，必将积大地提升消费者在买入商品时索要发票的积极性，使消费者和纳税人之间建立了相互制衡的监控机制，将有效地防止纳税人在零售环节不开具发票逃避税收的现象，还可培养我国公民买入商品索要发票的习惯。消费者凭票申请退税的阶段（可以分一年、半年、一个月）、时限（可以按季度、月度）、条件（务必买入商品或劳务执行消费的消费者）、退税比例（差于升值税征收率）、管理退税（最好是国税部门）部门等，可以研究。凭票退税制度，在一部分国家已经实施，也获得了较好的经验，我们可以学习、借鉴。
二、增强法制建设，赶紧推行税控装置
首先要提高发票管理办法（包含凭票退税制度）的法律层次，将“办法”上升到“法律”，将普通发票与升值税专用发票纳入同等重要的位置，以利管理和实行。其次是要大力推行税控装置。税控装置是指为遏止在交易过程中实行作弊举动而高达有效控制税源的目的，具有正确反应纳税人收入情形，保证计税根据和相关报告的正确生成、安全传递及牢靠存储，并能达到税收控制和管理功能的器具和支持该器具正常运行的内部蕊片、软件程序。1997年开始，我国在商业、服务业、娱乐业等行业推行运用税控收款机，效果非常显著，提高了税收征管水平和工作效率，减弱了征收成本；尤其是对加油站安装税控加油机后，有效地处理了传统手工管税中税负难确定、偷税现象严重等弊病，税收大程度上涨。所以，我们要严格依照《征管法》的规定，赶紧推行。要针对不同行业，不同纳税人执行分类，依据不同的对象和纳税人，清晰推广的时间、推广的方法和步骤，增强对纳税人的控制管理，改观整个社会的纳税环境，以保障国家税收。
三、纳入计算机稽核系统
升值税专用发票实施计算机稽核后，有效地控制了纳税人利用升值税专用发票偷逃国家税款的举动，并获得了很多好的经验和办法。下一步应当利用现有的信息技术和网络资源，将所有的升值税普通发票一并纳入，受于当下的“金税工程”，无论从设备依旧技术来讲，均为可以满足需要的，无需投入巨额资金。对于消费者所获得的升值税普通发票的信息采集困难，可以同凭票退税制度相结合，在消费者申请退税时，将其发票的相关信息执行采集，纳入计算机系统，执行交叉稽核。对于发票的信息量过大影响计算机存贮容量、运行速度困难，可以比照升值税专用发票的分级比对（本县的在本县、本市的在本市、本省的在本省，只有跨省的才集中到总局）办法，执行稽核比对。
四、加大冲击处罚强度，提升纳税人遵循度
当下，不少纳税人在消费者索要发票时，都以种种理由婉拒开具，或开发票可以但是要加计税款等。因些，对发票违法违章举动，务必要严管重罚，及时严肃处理，将纳税人的侥幸心理消灭于萌芽阶段，以保障以票管税顺遂实行。要严格依照《征管法》和《发票管理办法》的相关规定，加大对制假、贩假发票的举动冲击强度，对触犯刑律的，坚决移交司法机关查处，净化税收环境从而营造不错的普通发票管理氛围。要联合政府相关部门，对发票违法举动采取严厉的惩罚措施，利用警示、罚款直至停业、取消运营资格等，给纳税人形成一种务必填开发票的阻力，致使其务必按规定填开发票。
五、免费提供发票，降低纳税人负担
当下的升值税普通发票，均为由纳税人买入，实施有偿运用，对交易次数频繁、用票量大的纳税人来看，是一笔不少的支出，一定程度上也影响了纳税人为消费都开具发票的积极性。所以，实施凭票退税制度后，为降低纳税人的负担，可以研究实施升值税普通发票免费供应给纳税人的办法。印制、运输普通发票的费用，可以考虑纳入财政预算，统一安排。“一窗式”比对
依据《国家税务总局有关做好升值税普通发票一窗式票表比对准备工作的通知》（国税发〔2005〕141号）中相关升值税普通发票实行“一窗式”票表比对的要求，总局对涉及“一窗式”比对的有关软件修改、升级工作已经完成，并相继下发多地，升值税普通发票实行“一窗式”票表比对的条件已经具备。总局决定，从2006年10月1号起（税款所属期，下同），凡运用税控器具开具升值税普通发票的升值税纳税人，征收单位在受理申报时，依照国税发〔2005〕141号文件规定的比对内容，实行升值税普通发票“一窗式”比对。
从2006年10月1号起，多地务必严格依照《升值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理操作规程》（国税发〔2005〕61号）规定，实行报税IC卡新的“清零解锁”程序。升值税普通发票“一窗式”票表比对有关事项
一、利用防伪税控系统
开具普通发票的一窗式票表比对内容
用防伪税控报税系统采集的普通发票金额、税额总览数与《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第3、10、16栏“小计”项合计的销售额、税额报告比对，二者的逻辑关系务必相等。
二、利用税控收款机
开具普通发票的一窗式票表比对内容?
（一）一般纳税人?
1.申报表不含税销售额还原为含税销售额?
（1）《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第3栏“17%税率”的“销售额”乘以（1＋17％），还原为含税销售额；
（2）将《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第3栏“13%税率”的“销售额”乘以（1＋13％），还原为含税销售额；
（3）将《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第3栏“应税劳务”的“销售额”乘以（1＋17％），还原为含税销售额；
（4）将《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第10栏“6％征收率”的“销售额”乘以（1＋6％），还原为含税销售额；
（5）将《升值税纳税申报表附列资料（表一）》中第10栏“4％征收率”的“销售额”乘以（1＋4％），还原为含税销售额。
2.一窗式比对内容?
用税控收款机管理系统采集的普通发票事实开票金额（正常票金额－退票金额，下同）与上述还原含税销售额加之《升值税纳税申报表附列资料（表一）》第16栏“小计”项的销售额之和比对，二者的逻辑关系务必相等。?
（二）小范围纳税人?
1.申报表不含税销售额还原为含税销售额?
（1）将《升值税纳税申报表（适用于小范围纳税人）》第3栏“本月数”的不含税销售额乘以（1＋征收率），还原为含税销售额；?
（2）将《升值税纳税申报表（适用于小范围纳税人）》第5栏“本月数”的不含税销售额乘以（1＋征收率），还原为含税销售额。?
2.一窗式比对内容?
用税控收款机管理系统采集的普通发票事实开票金额与上述还原的含税销售额加之《升值税纳税申报表（适用于小范围纳税人）》中第7、9栏“本月数”之和比对，二者的逻辑关系务必相等。?
三、升值税普通发票票表比对结果处理
对防伪税控系统开具升值税普通发票票表比对结果的处理，依照《国家税务总局有关印发〈升值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理操作规程〉的通知》（国税发〔2005〕61号）的规定处理；对税控收款机开具升值税普通发票票表比对的处理，总局将另行撰文。升值税普通发票和普通发票不是一回事
1.一般说得普通发票和升值税发票均为升值税发票，普通发票普通升值税发票 升值税发票升值税专用发票，区别是升值税普通发票是不可以抵扣税款的，而升值税专用发票可以抵扣进项税款。
2.发票为何能抵税是基于中国不重复征税和在流转中征税的税收政策。升值税是流转税，在流转的每个环节征收，那么在后一征收环节就会有该货物在前一环节已征收的税金，那么基于政策就要抵减已税款。
