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审计环境

外汇网2021-06-17 23:29:28 154
所谓审计环境,是指能够影响审计造成、存在和发展的一切外部原因的总和。国家审计环境既是国家审计造成、 存在和发展的前提和基础,同期也是审计理论体系的起点。在审计事实工作中,辨别和认识审计工作与环境的融合度与摩擦,改进和调整自己的工作方式和方法,使二者相互作用高达和谐状态,是国家审计务必面对的课题。

研究现况

审计环境的研究虽渐渐引起中国理论界和实务界的重视,但缺乏系统、深入的研究。中国对审计环境的研究情形如下。一是汇聚在有关审计环境能否是审计理论的组成内容的定位上;二是针对中国审计工作的实践、或知识经济时代所提出的改观审计环境的思考;三是加入WTO造成的新的经济、社会等原因对审计环境影响的研究。从总体情形看,尽管国内审计理论界对审计环境的关注逐渐增多,涉及的内容越来越丰富,但是绝大部分依然是探讨某一个或某一面困难的文章,缺乏全面、详尽的阐述。这表明中国审计环境理论研究没有形成系统的理论体系,仍处在启动阶段。

分类

(一)政治环境。政治环境体现一国领导集团的方针、政策、措施等。政治需要国家审计,但在如何发挥审计职

能方面,各国采取的方式却不完全相同,自此显现了各国不同的审计管理模式。不同的审计模式又直接而具体的制衡了国家审计的审计举动和审计效果。

(二)法律环境。法律环境是指一国法律的完善程度、执法强度和社会的法律意识。国家审计务必根据法律开展工作、履行职责并强制被审计单位接受、配合审计,所以需要不错的法律环境和完善的法律体系支持,以发挥其在国家治理中的重要作用。

(三)经济环境。经济环境是指一国一定期间的生产力发展水平。回顾审计史,可以目睹审计是经济发展到一定阶段的必然产物,其发展也承受经济发展的制衡。

(四)社会环境。包含科学技术水平、社会传统文化、公民道德素质、信仰及群众对审计职业的认识、对审计结果公允性、牢靠性的观点等。中国社会环境制衡国家审计首要体当下两个方面:一面表当下审计科学技术水平上,另一面表当下诚信、人情、人治对于审计实践的制衡。

(五)国家审计组织内部环境。首要包含审计管理、审计资源、审计信息和审计后勤保障等方面。

对策

(一)实施省下方审计机关垂直领导体制

国家审计机关彻底消除政府干预,保证客观、独立,其根本渠道是划出政府管辖规模,由政府部门转变为向人大负责的司法部门。但是在现时情形下,实行立法型审计模式的政治基础和社会基础仍未形成。应采取渐进式的改革,实施省下方审计机关垂直领导体制,即省级下方审计机关实施垂直管理,市、县审计机关的人、财、物由省级审计机关统一管理,省级审计机关接受审计署的业务指导。实施省下方的垂直领导体制,审计署与地方审计机关可以分别负责中央与地方的财政资金的监督,加深监督强度,减弱地方政府对当地审计机关的干预。如此既有助于增强对中央、地方两级政府国有资产的监督;又能较好维持审计的独立性。

(二)审计执法过程和结果公开透明,营造不错的社会监督氛围

1.审计机关增强审计纪律和审计过程的公开和透明。审计纪律、审计目标、审计程序、部分审计过程和审计事实等信息应向社会公开,提高审计执法的公信力而且变内部监督为社会监督。

2.增强审计结果公告制度。特别是基层审计机关应将全部审计结果给予公告,通过社会舆论制衡地方政府和权力部门对审计的干预和制衡。

3.充分运用各种传媒载体,采取多种形式和渠道,普及审计知识和审计法律法规,在全社会上形成理解审计工作、支持审计工作、重视审计工作、自觉接受审计监督的局势。

(三)完善审计法律体系,提升审计执法质量

首先为保证审计执法效率和精准性,加强可操作性,相关的监督内容和监督条款应尽量具体和细化。其次,应在法律中对审计监督的权力予以补充,包含检查权、处理权、处罚权、信息披露权等等。

同期保证审计机关本身能够依法行使审计检查权和审计处理权,建立健全权制衡机制和权力监控机制,做到审计的主体合法、内容合法、程序合法。增强审计法制建设,结合审计实践持续细化和完善审计准则;完善审计复核和审计业务会审制度;将审计执法、审计绩效和审计纪律融为一体。

(四)深化舞弊审计,积极有序推动效益审计

国家审计在揭露舞弊和惩处腐败举动、促进各级政府的廉政建设方面做出了突出的成绩,审计影响力大为提升,这首要依靠于国家审计机关连续开展舞弊审计。舞弊和腐败举动已经形成损坏政治平稳与经济上涨的社会顽疾,给国家和社会产生了不可估量的损失。所以,深化舞弊审计是经济和社会发展的客观要求。增强舞弊审计,揭露被审计单位弄虚作假等现象,有利于社会诚信体系建立,净化经济环境。

效益审计是对经济实体运营活动经济性、效率性和效果性的审计。从上世纪中叶开始,世界规模内国家审计逐渐由以财务审计为中心,转变为以效益审计为中心,效益审计与财务审计并存的成长趋势。就中国审计来说,受于审计规模和审计对象持续改变,出于国家治理的需要,国家审计机关也渐渐增强对效益审计的力量投入,如审计署《五年规划》将效益审计作为一个独立的审计类型执行探索,2006年审计署一半以上的审计项目列为效益审计。但是,评价绩效的标准难确定;没有统一的审计方法和技术;审计证据缺乏充分性和牢靠性;审计人才储备不足等现况制衡了效益审计的更深一步发展。国家审计应在积极稳健的基础上处理上述困难,有序的推动效益审计,关注国有资产的运营风险困难,对其总的财务情况、运营成果、偿付能力、连续运营能力发表审计意见,为政府推行经济改革、策划政策和经济发展战略供应有用的信息,应对审计环境的改变。

(五)增强审计项目计划管理、质量管理和审计技术方法创新

增强审计项目计划管理,中央审计机关和地方审计机关应建立计划管理协调部门,合理分配审计力量,以扩大审计覆盖面。

建立审计质量管理为核心的审计管理体系,改进审计计划管理,增强审计准备管理,包含审前调查和审计实行方案。加深审计实行管理和现场质量控制管理,包含审计日记管理、三级审计复核、人力资源整合、同业检查等。

增强审计技术方法创新,首要是包含计算机技术、内部控制测评技术、分析性复核技术、重要性水平的确定与审计风险分析技术等等。以管理促质量,以审计技术方法创新减弱审计风险。

加速中国审计的国际化进度。中国的准则应与国际审计惯例接轨,运用国际审计程序和方法,审计举动符合国际审计准则;学习并运用最新的国际化的审计技术。

(六)增强培训,建立后续教育制度

审计机关在充分调研广大审计干部需求的基础上,全方位、多层次、有针对性的开展审计干部的培训,既要有以更新知识为主的新知识、新法规、新制度的培训;又要有以提升审计人士工作技能为目的的技能培训。同期建立后续教育制度,强制审计干部自主学习,以务必通过的分层次技术资格考试,助推审计干部再学习、再教育,更新知识结构;增强审计人士的组织协调能力、调查研究能力、综合分析能力和自学能力,能适应各种新环境,处理新困难。

参考资料

[1] 天下 http://www.lunwentianxia.com/lwkey_new_58922/

[2] 知网空间 http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-JXSS200407000.htm

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