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固定资产投资审计

外汇网2021-06-17 23:26:48 190

规模

固定资产投资审计对象不能单纯地说成是建设单位,它是指固定资产投资建设的技术经济过程,在这个建设过程中,全涉及到大量的参与部门和单位,如建设单位,施工单位、设计单位、金融部门、建设单位的主管部门等,上述所有单位在建设与建设管理过程中所做的每一项工作,均为审计的对象或客体。

审计内容

从固定资产投资建设的程序向上瞧有前期审计、在建期审计和竣工后审计三多部分;从固定资产投资审查计的规模向上瞧有基本建设投资审计、技术改造投资审计和其余投资审计等首要部分;从审计的专业特质向上瞧又包含投资建设技术审计、财务审计、经济审计及管理审计等内容。

审计要求

就固定资产投资审计机构来说,应具有完整的组织体系;审计人士应具有较高的思想素质;审计方法应灵活多样,有的放矢,并注意审计阶段间的接连性和继承性,以此保证审计质量的提升。

审计特点

与其余专业审计对比,固定资产投资审计具有如下独特之处:

1、审计内容的宏观性;

2、审计时间的接连性;

3、审计对象的普遍性;

4、审计目标的层次性。

审计根据

固定资产投资审计的首要根据有:一定期间党和国家的方针政策,中央、地方及主管部门的法律法规,基本建设财务会计制度,国家相关基本建设活动和各类计划的技术经济指标,有关的理论基础等。

首要程序

(一)拟定审计计划

(二)组织审计人士,成立审计小组

(三)进驻审计现场,制订审计计划

(四)选择合适的审计方法,实行项目审计

(五)交换审计意见,促成共识,拟定审计数据

(六)编制并完成审计数据,整理审计文件,项目审计结束。

存在困难

1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多,着重于查错纠弊,对于效益审计重视不够。审计人士少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念,固定资产投资建设市场秩序较为混乱,违法乱纪现象比较多,这客观上使审计人士必须侧重于真实性、合法性审计,进而无法抽出充足的审计力量开展效益审计。

2.对于固定资产投资项目事后审计比较多,事前介入和事中控制不够,尤其是对投资项目选择的决策过程很难施加影响。在中国固定资产投资领域,投资决策论证体系不健全,权责分明、制衡有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制仍未完全建立,项目管理的科学化、专业化水平还不高,全过程的审计监督更显重要。

3.固定资产投资审计人才匮乏,现有审计人士队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。比如,为了对工程造价执行审计,需要审计人士具备工程造价方面的专业知识和执业资格;为了对工程合同管理的情形执行评价,审计人士需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。但是,审计机关当前懂财务的人士比较多,懂工程、法律的人士比较少,既懂工程又懂财务的人士少之又少。

4.在固定资产投资审计实践中,审计人士的工作缺乏客观标准,主观分析多,审计风险很难得到有效控制。有关固定资产投资审计仍未形成具有操作性的准则和指南,对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验归纳做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象,对于固定资产投资效益审计也强调不多,审计人士在具体工作中感觉到缺乏根据和标准。

5.固定资产投资审计就事论事多,为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个困难的多,不善于通过对微观审计所得到的资料执行分析研究,从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。

对策思考

1.创新固定资产投资审计理念

传统的以查错纠弊为首要目标的审计理念已远远不能适应事态发展的需要,应加强宏观意识,付出研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点,探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金运用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的改变,首要显现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一巨大改变,使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等,都已经发生并或许继续发生不同程度的改变。所以,要依据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求,持续创新固定资产投资审计理念,努力于提升固定资产投资审计的宏观经济效应。

中国的经济上涨方式正在由粗放型向集约型转变,转变的核心困难就是提升效益。审计的成长要与经济发展阶段相适应,固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐渐转到效益上来,开展效益审计是在新事态下将固定资产投资审计向深层次、高水平推动的必由之路。

在固定资产投资审计中要积极推行效益审计,对项目建设的经济性、效益性以及效果性执行评价。依照科学发展观的要求,投资效益审计既要考虑投资结构的合理性,投资范围的适当性,资金运用方向的正确性、运用效果的综合性、运用过程的公平性,又要检查项目建设的宏观性、公众性、核心性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响,把宏观效益与微观效益、长远效益与目前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。

2.创新固定资产投资审计内容

固定资产投资是国家公共财政的重要方面,固定资产投资审计作为国家财政审计的构成部分,其工作任务就是要紧紧环绕国家财政审计开展工作,财政资金走到哪里,审计监督就要跟到哪里。伴随投资体制改革的逐渐完善,投资审计也要把公共工程项目作为首要对象,侧重于对运用国家财政资金的项目的审计,这是投资审计内容创新的基础。一是要加大对财政投入较多的基础性、公益性公共工程和着重建设项目的审计;二是目前经济运行中反应出的急需处理的热点、难点困难;三是社会各界、人民民众广泛关注的困难。对于这些资金和项目,审计部门要提早介入,要将违纪违规现象清除在萌芽阶段。在具体审计内容上,将逐渐由真实性、合法性审计向效益性审计过渡。作为固定资产投资审计,今后的成长趋势就是要从效益审计入手,侧重于对运用国家财政资金的项目的审计。在效益方面,要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改观环境质量、维持生态平衡等方面的环境效益审计将形成今后固定资产投资审计的一个着重。在审计的深度和广度上,要解决到财务收支审计和预算实施、决算审计并重,以建设单位为主,延伸审计施工、监理等与投资活动相关的部门和单位。着重查处乱上建设项目、违背建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规举动。

参考资料

[1] 学生大旗下网站 http://www.studa.net/Audits/080815/14321384.html

[2] 中金在线 http://news.cnfol.com/060224/101,1594,1704520,00.shtml

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